建材行业碳达峰实施方案 建材行业是国民经济和社会发展的重要基础产业，也是工业领 域能源消耗和碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院 关于碳达峰碳中和决策部署，切实做好建材行业碳达峰工作，根据 《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意 见》《2030 年前碳达峰行动方案》，结合《工业领域碳达峰实施 方案》，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处 理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场 的关系，围绕建材行业碳达峰总体目标，以深化供给侧结构性改革 为主线，以总量控制为基础，以提升资源综合利用水平为关键，以 低碳技术创新为动力，全面提升建材行业绿色低碳发展水平，确保 如期实现碳达峰。 （二）工作原则。 坚持统筹推进。加强顶层设计，强化公共服务，加强建材行业 1 上下游产业链协同，保障有效供给，促进减污降碳协同增效，稳妥 有序推进碳达峰工作。 坚持双轮驱动。政府和市场两手发力，完善建材行业绿色低碳 发展政策体系，健全激励约束机制，充分调动市场主体节能降碳积 极性。 坚持创新引领。强化科技创新，促进科技成果转化，加快节能 低碳技术和装备的研发和产业化，为建材行业绿色低碳转型夯实基 础、增强动力。 坚持突出重点。注重分类施策，以排放占比最高的水泥、石灰 等行业为重点，充分发挥资源循环利用优势，加大力度实施原燃料 替代，实现碳减排重大突破。 （三）主要目标。 “十四五”期间，建材产业结构调整取得明显进展，行业节能 低碳技术持续推广，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排 放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低 3%以上。 “十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破， 原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体 系。确保 2030 年前建材行业实现碳达峰。 二、重点任务 （一）强化总量控制。 1.引导低效产能退出。修订《产业结构调整指导目录》，进一 2 步提高行业落后产能淘汰标准，通过综合手段依法依规淘汰落后产 能。发挥能耗、环保、质量等指标作用，引导能耗高、排放大的低 效产能有序退出。鼓励建材领军企业开展资源整合和兼并重组，优 化生产资源配置和行业空间布局。鼓励第三方机构、骨干企业等联 合设立建材行业产能结构调整基金或平台，进一步探索市场化、法 治化产能退出机制。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环 境部、市场监管总局按职责分工负责） 2.防范过剩产能新增。严格落实水泥、平板玻璃行业产能置换 政策，加大对过剩产能的控制力度，坚决遏制违规新增产能，确保 总产能维持在合理区间。加强石灰、建筑卫生陶瓷、墙体材料等行 业管理，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治化长效机制， 防范产能无序扩张。支持国内优势企业“走出去”，开展国际产能 合作。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、商务部 按职责分工负责） 3.完善水泥错峰生产。分类指导，差异管控，精准施策安排好 错峰生产，推动全国水泥错峰生产有序开展，有效避免水泥生产排 放与取暖排放叠加。加大落实和检查力度，健全激励约束机制，充 分调动企业依法依规执行错峰生产的积极性。（工业和信息化部、 生态环境部按职责分工负责） （二）推动原料替代。 4.逐步减少碳酸盐用量。强化产业间耦合，加快水泥行业非碳 3 酸盐原料替代，在保障水泥产品质量的前提下，提高电石渣、磷石 膏、氟石膏、锰渣、赤泥、钢渣等含钙资源替代石灰石比重，全面 降低水泥生产工艺过程的二氧化碳排放。加快高贝利特水泥、硫 （铁）铝酸盐水泥等低碳水泥新品种的推广应用。研发含硫硅酸钙 矿物、粘土煅烧水泥等材料，降低石灰石用量。（工业和信息化部、 科技部按职责分工负责） 5.加快提升固废利用水平。支持利用水泥窑无害化协同处置废 弃物。鼓励以高炉矿渣、粉煤灰等对产品性能无害的工业固体废弃 物为主要原料的超细粉生产利用，提高混合材产品质量。提升玻璃 纤维、岩棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墙体和屋面 材料生产过程中固废资源利用水平。支持在重点城镇建设一批达到 重污染天气绩效分级 B 级及以上水平的墙体材料隧道窑处置固废 项目。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部按职责分 工负责） 6.推动建材产品减量化使用。精准使用建筑材料，减量使用高 碳建材产品。提高水泥产品质量和应用水平，促进水泥减量化使用。 开发低能耗制备与施工技术，加大高性能混凝土推广应用力度。加 快发展新型低碳胶凝材料，鼓励固碳矿物材料和全固废免烧新型胶 凝材料的研发。（工业和信息化部、住房和城乡建设部、科技部按 职责分工负责） （三）转换用能结构。 4 7.加大替代燃料利用。支持生物质燃料等可燃废弃物替代燃 煤，推动替代燃料高热值、低成本、标准化预处理。完善农林废弃 物规模化回收等上游产业链配套，形成供给充足稳定的衍生燃料制 造新业态，提升水泥等行业燃煤替代率。（工业和信息化部、农业 农村部、能源局、林草局按职责分工负责） 8.加快清洁绿色能源应用。优化建材行业能源结构，促进能源 消费清洁低碳化，在气源、电源等有保障，价格可承受的条件下， 有序提高平板玻璃、玻璃纤维、陶瓷、矿物棉、石膏板、混凝土制 品、人造板等行业的天然气和电等使用比例。推动大气污染防治重 点区域逐步减少直至取消建材行业燃煤加热、烘干炉（窑）、燃料 类煤气发生炉等用煤。引导建材企业积极消纳太阳能、风能等可再 生能源，促进可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责 任权重，减少化石能源消费。（工业和信息化部、生态环境部、能 源局、林草局按职责分工负责） 9.提高能源利用效率水平。引导企业建立完善能源管理体系， 建设能源管控中心，开展能源计量审查，实现精细化能源管理。加 强重点用能单位的节能管理，严格执行强制性能耗限额标准，加强 对现有生产线的节能监察和新建项目的节能审查，树立能效“领跑 者”标杆，推进企业能效对标达标。开展企业节能诊断，挖掘节能 减碳空间，进一步提高能效水平。（国家发展改革委、工业和信息 化部、市场监管总局按职责分工负责） 5 （四）加快技术创新。 10.加快研发重大关键低碳技术。突破水泥悬浮沸腾煅烧、玻 璃熔窑窑外预热、窑炉氢能煅烧等重大低碳技术。研发大型玻璃熔 窑大功率“火-电”复合熔化，以及全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能 降耗技术。加快突破建材窑炉碳捕集、利用与封存技术，加强与二 氧化碳化学利用、地质利用和生物利用产业链的协同合作，建设一 批标杆引领项目。探索开展负排放应用可行性研究。加大低温余热 高效利用技术研发推广力度。加快气凝胶材料研发和推广应用。 （工 业和信息化部、国家发展改革委、科技部、生态环境部按职责分工 负责） 11.加快推广节能降碳技术装备。每年遴选公布一批节能低碳 建材技术和装备，到 2030 年累计推广超过 100 项。水泥行业加快 推广低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节 能技术装备，玻璃行业加快推广浮法玻璃一窑多线等技术，陶瓷行 业加快推广干法制粉工艺及装备，岩棉行业加快推广电熔生产工艺 及技术装备，石灰行业加快推广双膛立窑、预热器等节能技术装备， 墙体材料行业加快推广窑炉密封保温节能技术装备，提高砖瓦窑炉 装备水平。（工业和信息化部、国家发展改革委按职责分工负责） 12.以数字化转型促进行业节能降碳。加快推进建材行业与新 一代信息技术深度融合，通过数据采集分析、窑炉优化控制等提升 能源资源综合利用效率，促进全链条生产工序清洁化和低碳化。探 6 t w. t ww ku 资料的文库网站 http://www.tanwenku.cc/ 是网盘内容展示网站，可预览，可下 en 二、52wangpan.top nw 载 a ww w. .c c 一、双碳文库是一个地产人建立的专业的分享碳达峰碳中和 .c c 三、欢迎加入文库会员，199 一年，399 终身。所有资料网 ww w. we nk u. ta cc nw ww en w. ku ta 盘共享,加小编微信有优惠。 子 ku .c c 见面礼：B 站最全收费类课程合集： ta n 四、加入会员，可获赠价值 999 全网资源，影视，游戏，亲 u. cc en ww w. 自取地址 ：https://www.aliyundrive.com/s/7tXbEop6K5G t w. t ww ku 资料的文库网站 http://www.tanwenku.cc/ 是网盘内容展示网站，可预览，可下 en 二、52wangpan.top nw 载 a ww w. .c c 一、双碳文库是一个地产人建立的专业的分享碳达峰碳中和 .c c 三、欢迎加入文库会员，199 一年，399 终身。所有资料网 ww w. we nk u. ta cc nw ww en w. ku ta 盘共享,加小编微信有优惠。 子 ku .c c 见面礼：B 站最全收费类课程合集： ta n 四、加入会员，可获赠价值 999 全网资源，影视，游戏，亲 u. cc en ww w. 自取地址 ：https://www.aliyundrive.com/s/7tXbEop6K5G 索运用工业互联网、云计算、第五代移动通信（5G）等技术加强 对企业碳排放在线实时监测，追踪重点产品全生命周期碳足迹，建 立行业碳排放大数据中心。针对水泥、玻璃、陶瓷等行业碳排放特 点，提炼形成 10 套以上数字化、智能化、集成化绿色低碳系统解 决方案，在全行业进行推广。（工业和信息化部、国家发展改革委、 生态环境部按职责分工负责） 专栏 关键低碳技术推广路线图 2025 年前：重点研发低钙熟料水泥、非碳酸盐钙质等原料替代技术， 生物质燃料、垃圾衍生燃料等燃料替代技术，低温余热高效利用技术， 全氧、富氧、电熔及“火-电”复合熔化技术等。重点推广水泥高效篦冷机、 高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、 岩棉电熔生产、石灰双膛立窑、墙体材料窑炉密封保温等节能降碳技术 装备。 2030 年前：重点推广新型低碳胶凝材料，突破玻璃熔窑窑外预热、 水泥电窑炉、水泥悬浮沸腾煅烧、窑炉氢能煅烧等重大低碳技术，实现 窑炉碳捕集、利用与封存技术的产业化应用。 （五）推进绿色制造。 13.构建高效清洁生产体系。强化建材企业全生命周期绿色管 理，大力推行绿色设计，建设绿色工厂，协同控制污染物排放和二 氧化碳排放，