有色金属行业碳达峰实施方案 有色金属行业是国民经济的重要基础产业，是建设制造强国的 重要支撑，也是我国工业领域碳排放的重点行业。为深入贯彻落实 党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，切实做好有色金属行 业碳达峰工作，根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达 峰碳中和工作的意见》《2030 年前碳达峰行动方案》，结合《工 业领域碳达峰实施方案》，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处 理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场 的关系，围绕有色金属行业碳达峰总体目标，以深化供给侧结构性 改革为主线，以优化冶炼产能规模、调整优化产业结构、强化技术 节能降碳、推进清洁能源替代、建设绿色制造体系为着力点，提高 全产业链减污降碳协同效能，加快构建绿色低碳发展格局，确保如 期实现碳达峰目标。 （二）工作原则。 1 坚持双轮驱动。坚持政府和市场两手发力，完善有色金属行业 绿色低碳发展政策体系，强化激励约束机制，充分调动市场主体积 极性，多措并举推动绿色低碳发展。 坚持技术创新。发挥技术创新的支撑引领作用，加强产学研用 协同，强化创新能力建设，推动有色金属行业低碳零碳技术开发， 增强关键共性技术供给，推广应用先进适用技术。 坚持重点突破。强化全流程、全过程碳减排理念，紧盯能耗量 大碳排放量大的大宗品种、冶炼等关键环节、大气污染防治和生态 环境脆弱重点区域，精准施策突破碳达峰瓶颈问题，带动全行业能 效和碳减排水平提升。 坚持有序推进。统筹考虑碳达峰工作与有色金属行业平稳运 行、保障有效供给、维护产业链供应链安全的关系，尊重规律，实 事求是，科学有序推进碳达峰工作。 （三）主要目标。 “十四五”期间，有色金属产业结构、用能结构明显优化，低碳 工艺研发应用取得重要进展，重点品种单位产品能耗、碳排放强度 进一步降低，再生金属供应占比达到 24%以上。“十五五”期间，有 色金属行业用能结构大幅改善，电解铝使用可再生能源比例达到 30%以上，绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立。确保 2030 年前有色金属行业实现碳达峰。 二、重点任务 2 （一）优化冶炼产能规模。 1.巩固化解电解铝过剩产能成果。坚持电解铝产能总量约束， 严格执行产能置换办法，研究差异化电解铝产能减量置换政策。压 实地方政府、相关企业责任，加强事中事后监管，将严控电解铝新 增产能纳入中央生态环境保护督察重要内容。（工业和信息化部、 发展改革委牵头，生态环境部参加） 2.防范重点品种冶炼产能无序扩张。防范铜、铅、锌、氧化铝 等冶炼产能盲目扩张，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治 化长效机制。强化工业硅、镁等行业政策引导，促进形成更高水平 的供需动态平衡。 （工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责） 3.提高行业准入门槛。新建和改扩建冶炼项目严格落实项目备 案、环境影响评价、节能审查等政策规定，符合行业规范条件、能 耗限额标准先进值、清洁运输、污染物区域削减措施等要求，国家 或地方已出台超低排放要求的，应满足超低排放要求，大气污染防 治重点区域须同时符合重污染天气绩效分级 A 级、煤炭减量替代 等要求。（工业和信息化部、发展改革委、生态环境部、能源局按 职责分工负责） （二）调整优化产业结构。 4.引导行业高效集约发展。强化低碳发展理念，修订完善行业 规范条件，支持制定行业自律公约，推动企业技术进步和规范发展， 促进要素资源向绿色低碳优势企业集聚。完善国有企业考核体系， 3 鼓励企业开展兼并重组或减碳战略合作。推动有色金属行业集中集 聚发展，提高集约化、现代化水平，形成规模效益，降低单位产品 能耗和碳排放。（工业和信息化部、发展改革委、国资委按职责分 工负责） 5.强化产业协同耦合。鼓励原生与再生、冶炼与加工产业集 群化发展，通过减少中间产品物流运输、推广铝水直接合金化等 短流程工艺、共用园区或电厂蒸汽等，建立有利于碳减排的协同 发展模式，降低总体碳排放。到 2025 年铝水直接合金化比例提高 到 90%以上。支持有色金属行业与石化化工、钢铁、建材等行业耦 合发展，鼓励发展再生有色金属产业，实现能源资源梯级利用和产 业循环衔接。（工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责） 6.加快低效产能退出。修订完善《产业结构调整指导目录》， 强化碳减排导向，坚决淘汰落后生产工艺、技术、装备，依据能效 标杆水平，推动电解铝等行业改造升级。完善阶梯电价等绿色电价 政策，引导电解铝等主要行业节能减排，加速低效产能退出。鼓励 优势企业实施跨区域、跨所有制兼并重组，推动环保绩效差、能效 水平低、工艺落后的产能依法依规加快退出。（发展改革委、工业 和信息化部、生态环境部、能源局按职责分工负责） （三）强化技术节能降碳。 7.加强关键技术攻关。研究有色金属行业低碳技术发展路线 图，开展余热回收等共性关键技术、氨法炼锌等前沿引领技术、原 4 铝低碳冶炼等颠覆性技术攻关和示范应用。强化企业创新主体地 位，支持企业联合开展低碳技术创新和国际技术合作交流。围绕绿 色冶金等重点领域，建设有色金属低碳制造业创新载体。（工业和 信息化部、发展改革委、科技部按职责分工负责） 8.推广绿色低碳技术。大力推动先进节能工艺技术改造，重点 推广高效稳定铝电解、铜锍连续吹炼、蓄热式竖罐炼镁等一批节能 减排技术，进一步提高节能降碳水平。对技术节能降碳项目开展安 全评估工作。（工业和信息化部、发展改革委、应急部按职责分工 负责） 专栏 节能低碳技术重点方向 铝：重点推广铝电解槽及氧化铝生产线大型化技术、铝电解能源管 理关键技术、新型稳流保温铝电解槽节能技术，重点研发氧化铝无钙溶 出、赤泥固碳除碱、铝冶炼中低位余热回收利用、原铝低碳冶炼等技术。 铜：重点推广低品位铜矿绿色循环生物提铜技术、绿色高效短流程 大型浮选装备成套技术、氧气底吹连续炼铜技术、铜锍连续吹炼技术、 双炉连续炼铜技术、阳极炉纯氧燃烧技术、废杂铜低碳处理技术，重点 研发铜火法冶炼中低位余热利用等技术。 铅锌：重点推广锌精矿大型焙烧技术、液态高铅渣直接还原技术、 以底吹为基础的富氧熔池熔炼技术、复杂多金属铁闪锌矿绿色高效炼锌 新技术、锌二次资源萃取关键技术，重点研发难选冶难处理铅锌复合矿 熔池熔炼、铅冶炼低碳还原、氨法炼锌、锌加压湿法冶金等技术。 镁：重点推广大直径竖罐双蓄热底出渣镁冶炼技术，重点研发镁冶 炼还原剂替代、再生镁提纯等技术。 硅：重点推广大型矿热炉生产技术、余热回收发电技术，重点研发 5 全密闭炉型、新型还原剂等技术。 其他品种：重点推广短流程镍冶炼技术，重点研发离子型稀土矿绿 色高效浸萃一体化新技术、海绵钛颠覆性制备等技术。 （四）推进清洁能源替代。 9.控制化石能源消费。推进有色金属行业燃煤窑炉以电代煤， 提升用能电气化水平。在气源有保障、气价可承受的条件下有序推 进以气代煤。推动落后自备燃煤机组淘汰关停或采用清洁燃料替 代。严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂，推 动电解铝行业从使用自备电向网电转化。支持企业参与光伏、风电 等可再生能源和氢能、储能系统开发建设。加强企业节能管理，严 格落实国家强制性节能标准，持续开展工业节能监察，规范企业用 能行为。（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管 总局、能源局按职责分工负责） 10.鼓励消纳可再生能源。提高可再生能源使用比例，鼓励企 业在资源环境可承载的前提下向可再生能源富集地区有序转移，逐 步减少使用火电的电解铝产能。利用电解铝、工业硅等有色金属生 产用电量大、负荷稳定等特点，支持企业参与以消纳可再生能源为 主的微电网建设，支持具备条件的园区开展新能源电力专线供电， 提高消纳能力。鼓励和引导有色金属企业通过绿色电力交易、购买 绿色电力证书等方式积极消纳可再生能源，确保可再生能源电力消 纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重。力争 2025 年、2030 年 6 t w. t ww ku 资料的文库网站 http://www.tanwenku.cc/ 是网盘内容展示网站，可预览，可下 en 二、52wangpan.top nw 载 a ww w. .c c 一、双碳文库是一个地产人建立的专业的分享碳达峰碳中和 .c c 三、欢迎加入文库会员，199 一年，399 终身。所有资料网 ww w. we nk u. ta cc nw ww en w. ku ta 盘共享,加小编微信有优惠。 子 ku .c c 见面礼：B 站最全收费类课程合集： ta n 四、加入会员，可获赠价值 999 全网资源，影视，游戏，亲 u. cc en ww w. 自取地址 ：https://www.aliyundrive.com/s/7tXbEop6K5G t w. t ww ku 资料的文库网站 http://www.tanwenku.cc/ 是网盘内容展示网站，可预览，可下 en 二、52wangpan.top nw 载 a ww w. .c c 一、双碳文库是一个地产人建立的专业的分享碳达峰碳中和 .c c 三、欢迎加入文库会员，199 一年，399 终身。所有资料网 ww w. we nk u. ta cc nw ww en w. ku ta 盘共享,加小编微信有优惠。 子 ku .c c 见面礼：B 站最全收费类课程合集： ta n 四、加入会员，可获赠价值 999 全网资源，影视，游戏，亲 u. cc en ww w. 自取地址 ：https://www.aliyundrive.com/s/7tXbEop6K5G 电解铝使用可再生能源比例分别达到 25%、30%以上。（发展改革 委、工业和信息化部、能源局按职责分工负责） （五）建设绿色制造体系。 11.发展再生金属产业。完善再生有色金属资源回收和综合利 用体系，引导在废旧金属产量大的地区建设资源综合利用基地，布 局一批区域回收预处理配送中心。完善再生有色金属原料标准，鼓 励企业进口高品质再生资源，推动资源综合利用标准化，提高保级 利用水平。到 2025 年再生铜、再生铝产量分别达到 400 万吨、1150 万吨，再生金属供应占比达 24%以上。（发展改革委、工业和信息 化部、商务部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责） 12.构建绿色清洁生产体系。引导有色金属生产企业选用绿色 原辅料、技术、装备、物流，建立绿色低碳供应链管理体系。对标 国际领先水平，全面开展清洁生产审核