网络首发时间：2021-11-18 20:01:52 网络首发地址：https://kns.cnki.net/kcms/detail/11.5583.TU.20211117.1941.001.html DOI : 10.19830/j.upi.2021.492 碳中和背景下法国大巴黎都市区交通策略 自 2004 年起，大巴黎都市区便实施可持续交通战略以减少碳排放。作为 2015 年国际气候大 会的主办方，其在执行《巴黎协定》的重要原则方面具有特殊责任和模范义务。《大巴黎都 市区气候、空气及能源计划（2016） 》提出三大交通战略转向，使得该地区交通运输发展向 零净碳排放和无污染方向迈进。本文回顾了大巴黎碳中和的目标与计划、交通碳中和的战略 转向以及实现路径，详细阐述了具体交通策略，即减少汽车交通、控制出行需求、鼓励转向 铁路、积极出行以及更为清洁的汽车出行模式，结合配套完善政策体系与行动计划，有效地 支撑了碳中和目标的实现。——栏目主持人 孙婷，法国巴黎城市规划学院 城市规划博士，苏州科技大学讲师，教研室主任。 sunting@usts.edu.cn 1 《巴黎协定》与碳中和概念的提出 2015 年 12 月，第 21 届国际气候大会（COP : Conference of the Parties）通过《巴黎协定》 （L’Accord de Paris），提出为遏制全球变暖，未来全球平均气温上升幅度较工业化时期应控 制在 2 °C 以内，计划到本世纪下半叶，全球 CO2 净排放量将降至零，即人为 CO2 净排放量 被人为 CO2 消耗所抵消，实现 净零排放（ZEN : Zéro Emissions Nettes），也称碳中和。法国 将这一目标纳入其 2019 年《能源—气候法案》（Energy - Climate Act），从能源生产、运输、 工业等部门入手，计划不仅将化石燃料 CO2 排放量减少至零，加速向可再生及无碳能源过 渡，还将地面人居活动产生碳排放减少至零，甚至净排量为负，从而实现 2050 年碳中和目 标[1]，因此国家能源使用、土地管理、城市规划、交通、基础设施以及建筑工业等方面均面 临战略转型。 2 2.1 大巴黎碳中和目标与交通战略转向 大巴黎碳中和目标计划 国际《巴黎协定》与法国《能源—气候法案》的出台促使大巴黎都市区与巴黎市政府分别启 动《大巴黎都市区气候、空气及能源计划（2016） 》（Plan Climat Air Energie de la Métropole du Grand Paris）与《巴黎气候计划（2017） 》 （Plan Climat Paris） [1-2]，将协定与法案内容落 实到具体行动中，持续在改善生活、优化交通、发展绿色经济、摆脱对化石燃料和污染能源 依赖、鼓励本地农业等方面付诸实践，大幅减少能源消耗，发展可再生能源和回收能源，提 升对气候变化影响的复原力。为实现 2050 年碳中和目标，大巴黎计划到 2050 年碳排放较 2005 年减少 80%，能源消耗减少 50%，可再生能源和回收能源使用占总能源的 60%，其中 巴黎中心城区可再生能源使用率达到 100%（图 1, 图 2） ，届时大巴黎实现未来气候的有效 恢复与社会碳排放行动的协同努力，并对世界其他城市发挥关键示范作用。 图 1 2050 大巴黎都市区碳中和计划目标 用计划 资料来源：参考文献[1] 2.2 图 2 2050 年巴黎可再生能源使 资料来源：参考文献[2] 大巴黎交通碳排放与战略转向 《大巴黎都市区气候、空气及能源计划（2016）》提出三大交通战略转向[1]，使得该地区交通 运输发展向零净碳排放和无污染方向迈进（图 3）。战略一为转向减少汽车交通，控制需求 的出行模式。通过实施低排放交通区计划，减少汽车交通环境足迹；支持远程工作、拼车、 执行出行计划、优化地区物流组织控制出行数量增长；战略二为转向铁路、内河航道和积极 出行（自行车与步行）交通模式。到 2030 年，自行车出行量将增加三倍，到 2050 年，积极 出行份额将占一半，公共交通出行占比也将增长至 33%；最后为转向更清洁的汽车出行，持 续提升清洁电动或混合动力的高普及率，到 2050 年实现 100%清洁能源汽车出行（表 1）。 这些战略转向将促进大巴黎从当前高污染的私家车时代过渡到共享、清洁、积极（partagés, propres et actifs）交通时代。 图 3 大巴黎碳排放情况（2012 年）及至 2050 年交通碳排放趋势 资料来源：参考文献[1] 表 1 《大巴黎都市区气候、空气及能源计划（2016）》交通战略转向 战略转向 1 减少汽车交通，控制出行需求 实现路径 （1）减少汽车交通环境足迹，大都市中心建立低排放交通区； （2）控制出行数量增长，支持远程工作、拼车，执行出行计划，优化地区 物流组织 行动计划 （1）支持创建低排放交通区； （2）物流计划与总体规划相协调； （3）协助执行与支持行政当局出行计划 战略转向 2 鼓励转向铁路，内河航道和积极出行模式 实现路径 （1）采取措施促进积极出行模式发展。 预计到 2050 年，积极出行占所有 出行的一半。 到 2030 年，自行车份额将增加三倍； （2）公共交通现代化和新线路引入，实施减少汽车交通政策，公共交通出 行将从目前约 28%增加到 2024 年的 30%和 2050 年的 33% 行动计划 （1）资助大巴黎“交通出行”诊断； （2）为“积极出行”制定大巴黎计划 战略转向 3 转向更清洁的汽车出行 实现路径 （1）促进清洁电动或混合动力汽车在大都会车队中高普及率，到 2030 年达 到清洁汽车出行达到 50%，2050 年实现 100%； （2）提供必要道路基础设施（充电站等），为更换车辆提供财政支助 行动计划 继续实施“巴黎大都市清洁出行”计划 资料来源：作者根据参考文献[1]整理 3 基于碳中和的大巴黎交通策略 法国交通未来导向法（LOM : Loi d’orientation des mobilités） （2019）的出台为大巴黎都市区 交通战略转向与碳减排计划提供保障，法案提出整合公共交通及其他多种交通服务，提升机 动出行效率，使自行车与步行出行成为日常核心交通方式，并为清洁能源车辆部署必要基础 设施等措施，改善民众日常出行的同时融入环境方面的目标[3]。由此，大巴黎制定具体策略， 构建区域多层次公共交通网络，保障现有公共交通出行分担并持续优化交通出行结构，减少 不必要出行；改变生活方式促进交通行为转变，鼓励更为便捷共享交通、更为积极步行及自 行车出行；降低小汽车在日常出行中地位，逐步减少对柴油与汽油机动车依赖；构建智慧交 通系统，发展出行即服务（MaaS : Mobility as a Service）与无人驾驶的创新交通模式（图 4） 。 另外，大巴黎建立起一套基于碳排放的机动车分类标准，作为出行限制区、低排放区及停车 价格的参考，通过国家与地方多层次补贴政策，淘汰高碳排放车辆，鼓励可再生能源使用与 清洁出行。 图 4 碳中和背景下大巴黎交通策略 资料来源：作者绘制 3.1 依托区域公共交通优化土地使用 3.1.1 构建区域新公共交通网络 由于大巴黎庞大的交通网络主要为辐射状，面对郊区间日常出行量占总出行量 70%的情况， 当前的交通网络结构并不适宜，郊区间中长距离出行存在穿越巴黎中心城的隐患，而这种辐 射状特殊结构也导致了地铁与区域快铁（RER）在巴黎中心地区的使用饱和[4]。 因此，“新大巴黎交通” 计划（Nouveau Grand Paris des Transports）提出通过构建环线、延 伸现有线路将郊区重要市镇联系起来，到 2030 年满足人口稠密地区的交通需求，提供更好 的交通线路与最为便利换乘系统。这项计划巩固现有区域内公共交通网络、补充完善市内地 铁线路、延伸区域快铁 RER、改善与地面交通站点（轻轨及公交）换乘，其中新规划的大巴 黎快线（GPE : Grand Paris Express）直接实现从郊区到郊区交通运输服务，68 个新建站点也 与现有区域快铁 RER 及市内地铁实现多个枢纽的便捷换乘，形成区域新公共交通网络（图 5）[4]。 3.1.2 倡导多式联运改善可达性 为进一步提升绿色出行分担，“新大巴黎交通”计划与巴黎地区总体发展规划用地布局相协 调，旨在到 2030 年实现该地区站点半径 1 km 范围内覆盖 85%的居住人口，站点半径 2 km 范围内覆盖 95%以上居民和就业岗位的目标（图 6），优化自行车环境条件，提升站点周边 大学城及第三产业地区可达性。这项计划将促使巴黎郊区用地调整及就业重新分配，加强地 区公共交通及骑行的便利性[4]。地方政府、交通管理部门及交通出行数据中心致力于交通出 行平台构建，使得出行者能够自行组合公共交通（公共汽车、有轨电车、市内地铁、区域快 铁、大巴黎快线）、自行车与其他出行服务（拼车、拼车、出租车），实现最短时间或最低成 本出行。由此倡导多式联运，创建统一票制，实现区域公共交通高质量服务。 图 5 大巴黎都市区公共交通规划 资料来源：参考文献[4] 图 6 2030 年超过 95%的人口居住在距离大巴黎站点 2 km 范围内 资料来源：参考文献[4] 3.2 3.2.1 促进积极出行模式创造公共空间 构建区域自行车网络 2015 年巴黎市长提出建立 100%自行车城市（Paris 100 % vélo）交通策略，通过构建区域快 速自行车网络（Réseau Express Vélo）（图 7），达到自行车出行承担比为 15%的出行目标。 规划将自行车数量提高 3 倍，给予城郊出行电力援助，优化自行车搭乘轨道交通方式，扩大 自行车出行距离与服务范围。目前已创造 1 万多个自行车（Vélib’）停车位，集中于车站、 公共建筑、便利设施附近（图 8）。相关服务也在进行中，如货运自行车租赁、自助维修、青 少年自行车出行培训等。这项策略也符合巴黎所在法兰西岛出行方案（PDUIF）中提出的自 行车出行挑战应对策略，即强调 30 km/h 的低速交通区及街道安宁区的重要性，鼓励“所有 人”优先选择积极出行模式，使其能够成为未来日常出行的核心交通方式[5]。 图 7 大巴黎都市区自行车线网规划 资料来源：参考文献[4] 3.2.2 图 8 2018 年大巴黎都市区 Vélib’自行车站点 资料来源：参考文献[4] 安宁化街道促进步行 为创造更优质的步行环境，持续提升步行比例，大巴黎都市区共设置 30 个交通安宁化区， 使其交通速度限制在 20 km/h 以内（图 9），这一措施使得巴黎中心城区每天汽车数量