需求侧低碳采购推动原材料转型： 实践与趋势 报告 / 2023.09 关于落基山研究所（RMI） 落基山研究所(RMI)，是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库。我们与政府部门、企业、科研机 构及创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所致力于借助经济可行 的市场化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗 拉多州巴索尔特和博尔德、纽约市、加州奥克兰及华盛顿特区设有办事处。 需求侧低碳采购推动原材料转型：实践与趋势 rmi.org /2 作者与鸣谢 作者 郭凯迪，李威，薛雨军，闫榕 其他作者 李抒苡，李婷 所有作者姓名按姓氏首字母顺序排列。除非另有说明，所有作者均来自落基山研究所。 联系方式 李威，wli@rmi.org 引用建议 郭凯迪，李威，薛雨军，闫榕，需求侧低碳采购推动原材料转型：实践与趋势，落基山研究所，2023 鸣谢 特别感谢ClimateWorks Foundation，Quadrature Climate Foundation，汇丰中国，和北京市企业家环保基金 会对本报告的支持。 我们也向为本研究提供意见和建议的相关领域专家表示感谢：冶金工业规划研究院蔡盛佳、高思雯，中建科技集 团张欢，国建联信认证中心张晋。 感谢RMI专家Rebecca Esau, Radhika Lalit, Swathi Shantharaju, Ben Skinner和James Sun在报告撰写过程 中给与的宝贵建议。 需求侧低碳采购推动原材料转型：实践与趋势 rmi.org /3 目录 执行摘要 .. .................... .................................................................. 5 1 推进低碳采购是加速工业碳减排的重要抓手 ................................. 10 原材料碳排放在部分主要行业总碳排放中占比较大.................................................... 11 需求侧采购可助力缓解工业低碳转型成本压力.......................................................... 12 低碳采购将为产业链减排释放引导信号.................................................................... 13 2 工业产品绿色采购的国内外进展与趋势 . ...................................... 15 政府采购引导培育低碳工业市场已成为全球趋势....................................................... 15 国内外头部企业积极采取行动降低供应链与原材料排放............................................. 19 3 构建低碳采购：基本元素和执行基础 ............................................ 23 低碳采购制度基本元素和执行基础概述.. .................................................................. 23 元素一：低碳采购范围界定..................................................................................... 26 元素二：数据核算及认证制度.. ................................................................................ 26 元素三：对产品、服务及其供应商的碳要求.. .............................................................. 27 元素四：对低碳产品、服务的激励............................................................................ 28 元素五：执行体系及监测评估.. ................................................................................ 29 4 推行低碳采购：早期行动领域与未来方向 .. .................................... 30 早期行动领域....................................................................................................... 30 关键行动方向....................................................................................................... 33 参考文献.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 需求侧低碳采购推动原材料转型：实践与趋势 35 rmi.org /4 执行摘要 培育低碳工业原材料市场、提升低碳工业原材料i消费，是从需求侧的角度加速工业减排的重要举措。其作 用体现在三个方面。首先，与原材料生产相关的碳排放在部分主要行业的总碳排放中占比在30~60%，因此下游 行业（如房地产、建设、机械设备制造等）的整体碳减排要求会对上游行业（如钢材、水泥、铝材等）的碳减排形 成倒逼作用。其次，原材料工业较高的碳减排成本向下游传递后，绿色溢价得到分摊。因而通过成本相对较低 的需求侧采购培育低碳工业原材料市场，可形成规模经济性，帮助降低上游行业的减排成本。例如，在生产端， 零碳工业原材料的绿色溢价常高达20~100%，而向下游传导后，在消费者端的溢价可以下降到0.8%~2.2%，使 购买零碳产品成为可能（图表ES1）。此外，得益于资源优势，政府和头部企业通过低碳采购，可向全产业链释放 低碳转型的有利信号。我国政府采购规模约占全国财政支出的10.2%、全国GDP的3.6%。与OECD国家政府采 购占GDP的12%相比，我国政府采购总量仍有继续增长的空间。 图表 ES1 主要原材料零碳生产及终端消费侧的溢价率 零碳生产溢价率（2020年） 钢材 2.0% 30.7% 铝材 13.4% 3.0% 终端消费侧溢价率（2020年） 101.2% 水泥 塑料 零碳生产溢价率（2050年） 82.9% 39.7% 21.8% 2.2% 0.4% 0.4% 0.8% 来源： RMI研究 i 本报告中工业原材料指在工业产品的制造或建筑中使用的材料，如钢铁、塑料、水泥和铝等。 需求侧低碳采购推动原材料转型：实践与趋势 rmi.org /5 目前，国际和国内从需求侧推动减排的行动始于广义的“绿色采购”概念，即符合绿色、低碳特征的采购行 为。无论对于政府还是企业，绿色采购都日渐成为重要的碳减排工具。 • 国际上看，以欧盟、美国、韩国为代表的政府绿色采购主要着眼于建筑与基建行业，较领先的实践案例中已具 备相关碳核算方法和数据基础，并包含了强制或激励机制、对溢价承担方式等制度的设计。 • 国内情况看，政府的绿色采购政策以及试点项目多针对高能效或材料效率的产品，以及绿色包装和绿色建 材。然而，目前做法的“绿色”指标中通常不包括碳排放指标。在产品层面，绿色产品往往更关注最终使用阶 段，但通常不包括原材料的隐含碳排放。在项目层面，建筑生命周期碳排放核算中推荐将隐含碳包含其中，但 在目前试点项目的实际操作中，这一点还需要得到更多关注。 从企业行动看，国际上先行企业正通过供应链碳管理的手段实现绿色、低碳采购。截止2021年7月，全球已 有超过650个大型企业承诺了范围三减排。相关举措可分五类，包括： （1）碳减排目标制定； （2）碳排放核算与 管理； （3）合作方案选择； （4）供应商碳减排能力建设； （5）供应商激励与筛选。国内部分先行企业也承诺了供 应链碳减排。未来，碳核算方法、产品碳数据、碳信息披露等工作的落实与供应链碳减排目标的逐步推进将是 重点工作内容。 未来， “低碳采购”可以基于已有广义的“绿色采购”框架设计，但需要加强对碳排放因素的考量。低碳采购 制度应至少包括以下基本元素：低碳采购范围界定；数据核算及认证制度；对产品、服务及供应商的碳要求；对 低碳产品、服务的激励；执行体系及监测评估（图表ES2）。值得指出的是，低碳采购制度设计需要以各利益相关 方协同为基础，并贯穿在上述各基本元素环节中。与低碳采购相关的利益主体有产业链上游供应商、下游消费 者、政策制定者、投资者、行业机构、认证机构等；各利益主体需要形成协同减排，最终确保低碳采购的完成。 图表 ES2 低碳采购政策设计的基本元素 低碳采购 范围界定 政府 采购 企业 采购 货物 工程 服务 原材料 产品 服务 数据核算 及认证制度 产品全生命周期碳 排放数据 产品、工程层面碳 排放核算方法 低碳产品认证及采 信制度 企业全生命周期碳 排放数据 供应商碳排放数据 企业范围二、范围 三碳核算方法 产业链碳数据共享 与方法互认 对产品、服务及 其供应商的碳要求 对低碳产品、服务 及其供应商的激励 采购品目清单 直接财政激励 供应商评优式 非财政激励 产品限值式 设定范围三 目标 企业清单式 供应商评优式 非直接财政激励 企业对上游供 应商评优 投资者供应链 减碳要求 消费者偏好 执行体系 及监测评估 集中采购 编制、公开绿色 低碳采购文件 项目履约验收 设定范围三目标 低碳供应商长期 合作 优化内部采购流 程 来源： RMI研究 需求侧低碳采购推动原材料转型：实践与趋势 rmi.org /6 根据从上游工业原材料行业到其下游行业，以及各类采购