佛山市人民政府关于印发 佛山市碳达峰实施方案的通知 各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构： 　　现将《佛山市碳达峰实施方案》印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇 到问题，请径向市发展改革局反映。 佛山市人民政府 2023 年 9 月 11 日 佛山市碳达峰实施方案 　　为全面贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大 战略决策部署，落实省委、省政府相关工作安排，有序推进我市碳达峰工作， 制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。 　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大 精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重 要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持先立后破、稳中求进， 强化系统观念和战略思维，突出科学降碳、精准降碳、依法降碳、安全降碳， 统筹稳增长和调结构，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以经济社会发 展全面绿色转型为核心，在高效利用资源、严格保护生态环境、应对气候变化 的基础上，将碳达峰纳入经济高质量发展和生态文明建设整体布局，系统推进 我市各领域碳达峰工作，明确各领域、各行业的目标任务，为全省碳达峰工作 提供重要支撑。 　　（二）主要目标。 　　“十四五”期间，绿色低碳循环发展经济体系基本形成，产业结构、能源结 构和交通运输结构调整取得明显进展，全社会能源资源利用率和碳排放效率持 续提升。到 2025 年，全市单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下降 14.5％， 单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成省下达的指标，为实现全市碳达峰打 下坚实基础。 　　“十五五”期间，经济社会发展绿色转型取得显著成效，清洁低碳安全高效 的能源体系初步建立，具有国际竞争力的高质量现代产业体系基本形成，广泛 形成绿色低碳的生产生活方式。到 2030 年，单位地区生产总值能源消耗控制 水平进一步优化，单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在全省前 列，确保 2030 年前实现碳达峰。 　　二、重点任务 　　坚决把碳达峰贯穿于经济社会发展各方面和全过程，抓住碳排放重点行业 领域和关键环节，重点实施“碳达峰十三大行动”。 　　（一）产业绿色提质行动。 　　1.加快产业结构优化升级。强化产业规划布局和碳达峰碳中和的政策衔接， 引导各区重点布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大产业项目。加快培育发 展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，加快构建现代产业体 系。深入开展制造业转型升级综合改革工作，推动传统制造业向绿色低碳改造 转型。重点推进十大创新引领型特色制造业园区建设。加快发展现代服务业， 加快服务业数字化网络化智能化发展，推动现代服务业与先进制造业、现代农 业深度融合，着力打造十大现代服务业产业集聚区。到 2025 年，先进制造业 增加值占规模以上工业增加值比重达到 52％以上。 　　2.大力发展绿色低碳产业。落实省绿色低碳产业引导目录及配套支持政策， 重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿 色服务等绿色产业，加快培育低碳零碳负碳等新兴产业。着力引进带动作用强 的绿色低碳产业链上下游关联项目，实现项目、企业、产业间低碳化横向耦合、 纵向延伸，加快绿色低碳产业链条化发展。依托各类产业对接平台，推动智能 制造和节能环保产业项目引进或增资扩产，推进绿色低碳产业集群化发展，打 造高效节能环保装备制造、清洁能源装备制造、高端精密制造、新能源汽车、 新材料制造等绿色低碳产业园区。 　　3.重点发展氢能产业。牵头推进广东燃料电池汽车示范应用城市群建设， 强化城市群内各市资源共享、优势互补。加强氢能基础设施建设。推动氢能示 范应用扩面，促进氢能产业要素集聚，培育引进优势骨干企业，实现氢能产业 强链补链，打造大湾区氢能产业高地。持续推动南海区“仙湖氢谷”、一汽解放 南方新能源汽车基地等园区载体建设。到 2025 年，培育氢能及燃料电池企业 超过 170 家，到 2030 年，培育氢能及燃料电池企业超过 200 家。 　　4.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对高耗能高排放项目实行 清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提， 力争全面达到国内乃至国际先进水平。科学评估拟建项目，严格落实产业规划 和政策，产能已饱和的行业按照“减量替代”原则压减产能，尚未饱和的要对标 国际先进水平提高准入门槛。深入挖潜存量项目，依法依规淘汰落后低效产能， 提高行业整体能效水平。 　　（二）能源绿色低碳转型行动。 　　5.严格合理控制煤炭消费增长。发挥煤电托底保障作用，有序推动煤电节 能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，保障能源供应安全，推进煤 炭消费减量替代和清洁高效利用，提高电煤消费比重，大力压减非发电用煤， 落实国家和省要求，规范燃煤自备电厂管理，有序推进重点行业燃煤自备电厂 和锅炉“煤改气”，科学推进“煤改电”工程。 　　6.扩大可再生能源发电规模。重点推进佛山市生活垃圾资源化处理提质改 造项目、南海生活垃圾焚烧发电厂提标扩能工程（二期）及配套炉渣综合利用 项目、佛山市三水绿色环保项目等生物质垃圾资源综合利用项目建设。持续推 动分布式光伏发电项目建设，积极推进光伏发电规模化综合利用，结合全市村 级工业园改造，配套建设一定比例屋顶光伏发电和光伏建筑一体化项目，鼓励 党政机关、学校、医院、村委会、工商业建筑加快建设光伏发电设施。到 2025 年，光伏发电装机容量达到 200 万千瓦。 　　7.合理调控油气消费。加快交通领域油品替代，严格管控非道路移动机械 用油，推广使用新能源工程机械。大力推进天然气与多种能源融合发展，积极 推进“瓶改管”工程，有序控制液化石油气增量。促进天然气利用，合理规划布 局调峰气电，“十四五”期间新增天然气发电装机容量约 200 万千瓦。 　　8.加快建设新型电力系统。构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统， 强化电力调峰和应急能力建设，提升电网安全保障水平。推进源网荷储一体化 和多能互补发展，支持区域综合能源示范项目建设。大力提升电力需求侧响应 调节能力，加快形成较成熟的需求侧响应商业模式。探索在公共机构、商业综 合体稳步推进“新能源+储能”项目建设，推进冰蓄冷水蓄冷、电化学储能、光伏 发电等节能降碳技术综合运用，开展新型储能示范应用。在工业负荷大、新能 源条件好的地区，支持分布式电源开发建设和就近接入消纳。到 2025 年，新 型储能装机规模达到 50 万千瓦。到 2030 年，电网基本具备 5％以上的尖峰负 荷响应能力。 　　（三）节能降碳增效行动。 　　9.提升节能降碳管控能力。落实碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为 辅的制度，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。探索开展用能预算 管理，依法执行节能审查制度，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源 头推进节能降碳。建立跨部门联动的节能监察机制，综合运用行政处罚、信用 监管、绿色电价等手段，强化监察约束力。探索建立区域降碳工作机制，建立 健全碳排放在线监测机制，实现节能降碳与区域产业结构、能源结构相结合。 　　10.推动减污降碳协同增效。加强温室气体和大气污染物协同控制，探索构 建协同控制工作机制。推动减污降碳协同增效，加快形成减污降碳的激励约束 机制，加快推广应用减污降碳技术，从源头减少废弃物产生和污染排放。 　　11.加强重点用能单位节能降碳。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、 照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动 城市综合能效提升。以高耗能高排放项目聚集度高的园区为重点，实施园区节 能降碳改造，推进能源系统优化和梯级利用。实施高耗能行业和数据中心提效 达标改造工程，对拟建、在建项目力争全面达到国家标杆水平，对能效低于行 业基准水平的存量项目，限期分批改造升级和淘汰。 　　12.推动新型基础设施节能降碳。优化数据中心和 5G 基站等新型基础设施 项目规划整体布局，推动全市数据中心集约化、规模化、绿色化发展。加强新 型基础设施用能管理，将年综合能耗超过 5000 吨标准煤的数据中心纳入重点 用能单位在线监测系统，开展能源计量审查。有序推动老旧基站、“老旧小散” 数据中心绿色技术改造，同时运用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用 能控制等绿色技术进行节能降碳改造。严禁利用数据中心开展虚拟货币“挖矿” 活动。 　　（四）工业领域碳达峰行动。 　　13.推动工业用能低碳转型。推进工业用能多元化，支持建设工业绿色微电 网，引导企业、园区加快分布式光伏、多元储能、高效热泵、余热余压利用、 智慧能源管控等一体化系统开发运行，充分利用可再生能源，构建多能高效互 补的工业用能结构。促进工业绿色电力消费，鼓励工业企业通过电力市场购买 绿色电力，持续提升绿色用电比例。扩大电气化终端用能设备使用比例，有序 开展非金属矿物制品、纺织、有色金属、橡胶和塑料制品等行业生产过程中低 温热源的电气化改造，在加热、烘干、蒸汽供应等环节，推广电气化替代工艺 技术装备。探索开展可再生能源制氢示范项目建设。 　　14.推动重点用能行业有序碳达峰。对标国际或行业先进水平，推进陶瓷、 纺织、铝型材等重点用能行业生产线的节能改造和绿色化升级。持续推进行业 能效“领跑者”行动，推动重点用能行业有序碳达峰。在陶瓷行业推广应用电窑 炉和喷雾塔燃煤替代工艺，提高清洁能源消费比重；推广隧道窑和辊道窑大型 化等低碳节能技术，加强薄型建筑陶瓷砖（板）、轻量化卫生陶瓷、发泡陶瓷、 免烧无机人造石等低碳产品研发应用；积极发展高端建筑陶瓷和电子陶瓷等先 进材料产业。在纺织行业实施再生纤维素纤维绿色制浆、超临界二氧化碳流体 染色、极性/非极性二元非水介质染色、针织物平幅染色等技术和装备改造。在 铝型材行业推动轻量化技术应用、扩大再生铝占比，推广一体化压铸免热处理 工艺、高强度耐蚀铝合金工艺、搅拌摩擦焊工艺、阳极氧化热能利用、新型自 动化熔炼炉、防腐降膜磁悬浮高温热泵机组等技术和装备应用。到 2025 年， 陶瓷行业达到国家标杆水平的产能比例达到 30％以上。 　　15.着力构建绿色制造体系。建设绿色工厂，开展绿色制造技术创新及集成 应用，加强示范典型推广。开发绿色设计产品，鼓励企业应用产品轻量化、模 块化、集成化、智能化等绿色设计共性技术，采用高性能、轻量化、绿色环保 的新材料，探索开展碳足迹、碳标签工作。打造绿色工业园区，推进工业园区 能源综合利用、资源循环利用、污染物集中治理，推广清洁能源，强化环保基 础设施共建。构建绿色供应链，支持工业龙头企业在供应链整合、创新能力共 享、智能化低碳管理等关键领域发挥引领作用，带动上下游企业同步实现低碳 发展，培育一批具有生态主导力的产业链链主企业。深入开