地下水污染防治重点区划定 技术指南（试行） 2023年 9月 目 第一章 总 次 则 .........................................................................1 1.1 编制目的 ......................................................................1 1.2 适用范围 ......................................................................1 1.3 编制依据 ......................................................................1 1.4 术语与定义 ..................................................................2 1.5 指导原则 ......................................................................3 第二章 工作内容和技术路线 .................................................5 2.1 工作内容 ......................................................................5 2.2 技术路线 ......................................................................5 第三章 技术方法 .....................................................................6 3.1 确定评估范围 ..............................................................6 3.2 收集资料 ......................................................................6 3.3 划定重点区 ..................................................................6 3.4 提出对策建议 ............................................................10 3.5 编制报告和图件 ........................................................10 第四章 质量控制 ...................................................................13 第五章 更新重点区划定成果 ...............................................14 附录 A （资料性附录） 地下水富水性评估 ......................15 附录 B （资料性附录） 孔隙水/裂隙水脆弱性评估.........16 附录 C （资料性附录） 岩溶水脆弱性评估......................18 附录 D （资料性附录） 地下水污染源荷载评估..............23 附录 E （资料性附录） 地下水污染防治重点区划定报告编 制大纲 .............................................................................................31 地下水污染防治重点区划定技术指南（试行） 第一章 总 则 1.1 编制目的 为贯彻落实《地下水管理条例》《中共中央 国务院关于深入打 好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境 保护规划》，规范地下水污染防治重点区划定，识别保护类区域和 管控类区域，推动地下水环境分区管理、分级防治，将《地下水污 染防治分区划分工作指南》（环办土壤函〔2019〕770 号）修订为《地 下水污染防治重点区划定技术指南（试行）》（以下简称指南）。 1.2 适用范围 本指南适用于省级行政区域的地下水污染防治重点区划定工 作。地市级、县级及其他行政区域的地下水污染防治重点区划定可 参照执行。 1.3 编制依据 本指南引用了下列文件或其中的条款。凡是未注明日期的引用 文件，其最新版本适用于本指南。 GB/T 4754 国民经济行业分类 GB/T 14157 水文地质术语 GB/T 14848 地下水质量标准 HJ 338 饮用水水源保护区划分技术规范 — 1 — DZ/T 0288 区域地下水污染调查评价规范 DD 2019-04 水文地质调查图件编制规范 第 1 部分：水文地质 图（1：50000） 《地下水型饮用水水源补给区划定技术指南（试行）》（环办 便函〔2022〕335 号） 《“三线一单”成果数据规范（试行）》（环办环评〔2018〕 18 号） 《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资 发〔2004〕208 号） 《主要污染物总量减排核算细则（试行）》（环发〔2007〕183 号） 1.4 术语与定义 下列术语与定义适用于本指南。 地下水污染防治重点区：基于地下水资源保护、污染防治等管 理需要，确定的应当加强地下水污染防治的区域，包括保护类区域 和管控类区域。 保护类区域：为防止地下水型饮用水水源污染、保障水源水质， 要求加以特殊保护的一定范围的区域，包括地下水型饮用水水源一 级保护区、二级保护区、准保护区、补给区，以及矿泉水、名泉等 特殊地下水资源保护区域。 管控类区域：除保护类区域外，基于地下水富水性、质量现状 和脆弱性综合分析需加强地下水污染防治的重点区域。根据污染源 荷载程度，进一步分为一级管控区和二级管控区。 一级管控区：管控类区域内，地下水污染源荷载高，措施以控 — 2 — 制风险、削减存量为主的区域。 二级管控区：管控类区域内，地下水污染源荷载中等或低，措 施以预防污染、防止新增为主的区域。 地下水型饮用水水源补给区：开采条件下，地下水型饮用水水 源开采井所能捕获的地下水的径向区域。 地下水富水性：以一定降深、一定口径下的单井涌水量来表征 的含水层富水程度。 地下水功能价值：根据水量和水质确定的地下水开发利用的重 要程度。 地下水脆弱性：在一定的地质与水文地质条件下，地下水系统 抵御污染的能力。 地下水污染源荷载：污染源对地下水的影响程度，取决于污染 源的类型、规模、释放污染物的可能性、污染物的毒性等。 1.5 指导原则 （1）简单实用：地下水污染防治重点区划定方法在遵循科学规 律的基础上，做到原理清晰简单、基础充分可靠、操作简便易行， 提出对策建议要充分结合地下水环境保护需求和经济社会发展规 划，清晰合理、明确实用。 （2）突出重点：按照地下水“双源”（地下水型饮用水水源和地 下水污染源）监管思路，以保护较高开发利用价值含水层为重点， 加强水源水质保护，突出对地下水功能价值高且脆弱性高的区域的 污染源管控。坚持实事求是、兼顾当前与长远，避免保护不足，防 止保护过度。 — 3 — （3）适时调整：根据地下水型饮用水水源、地下水污染源荷载、 地下水功能价值等因素的变化情况，结合地下水环境管理要求，适 时对地下水污染防治重点区的划定结果进行调整。 — 4 — 第二章 工作内容和技术路线 2.1 工作内容 地下水污染防治重点区划定包括保护类区域划定和管控类区域 划定。通过收集地下水型饮用水水源保护区、准保护区、补给区， 以及矿泉水、名泉等特殊地下水资源保护区域等资料，补充必要的 调查工作，确定保护类区域。通过开展地下水功能价值评估、地下 水脆弱性评估、地下水污染源荷载评估等工作，确定管控类区域。 结合国土空间规划、生态环境分区管控方案、行政区划等，最终确 定地下水污染防治重点区，地下水污染防治重点区以外的区域为一 般区。针对不同分区，提出差别化对策建议，编制地下水污染防治 重点区划定报告和图件。 2.2 技术路线 地下水污染防治重点区划定技术路线见图 1。 确定评估范围 收集资料 划定重点区 保护类区域划定 管控类区域划定 其他 补给 区 准保 保护 护区 区 准 二级 保护区 一级 保护区 地下水功能价值评估 地下水富水 性评估 地下 水脆 弱性 评估 地下水质量 现状评估 地下 水污 染源 荷载 评估 叠加 地下水功能价值高 地下水脆弱性高 叠加 管控类区域 荷载高 一级管控区 叠加 其他 二级管控区 确定重点区边界 提出对策建议 编制报告和图件 图 1 技术路线图 — 5 — 第三章 技术方法 3.1 确定评估范围 以行政区为评估范围，重点针对平原（含高平原）、盆地以及 人类活动频繁的丘陵等地貌单元，可根据管理需要酌情将山地纳入 评估范围。 3.2 收集资料 地下水污染防治重点区划定应充分收集水源基本情况、矿泉水和 名泉等特殊地下水资源情况、水文地质条件、气象水文条件、地下水 质量状况、污染源信息、生态环境分区管控成果等相关资料，如地下 水型饮用水水源保护区及补给区划分技术报告、区域水文地质调查报 告、地下水环境状况监测及调查报告、重点行业企业用地土壤污染状 况调查报告、第二次全国污染源普查报告、生态环境分区管控研究报 告及准入清单等相关资料，并开展必要的补充调查工作。 3.3 划定重点区 3.3.1 保护类区域划定 保护类区域包括地下水型饮用水水源一级保护区、二级保护区、 准保护区、补给区，以及矿泉水、名泉等特殊地下水资源保护区域。 其中，对已划定的水源一级保护区、二级保护区、准保护区，以收 集资料为主；未划定的，参照 HJ 338 划定。对已划定的补给区，以 收集资料为主；未划定的，参照环办便函〔2022〕335 号划定。矿泉 水、名泉等特殊地下水资源保护区域以收集资料为主。 3.3.2 管控类区域划定 基于地下水功能价值评估、地下水脆弱性评估结果，扣除保护 — 6 — 类区域，划定管控类区域，结合地下水污染源荷载评估结果，将管 控类区域划分为一级管控区和二级管控区。 3.3.2.1 地下水功能价值评估 根据地下水富水性和质量现状评估结果，识别地下水功能价值 高的区域。 （1）地下水富水性评估 以潜水为主，兼顾承压水。针对不同介质类型的含水层，根据 地下水丰富程度，将