鲁能源法规〔2023〕153 号 山东省能源局 关于开展能源绿色低碳转型试点示范 建设工作的通知 各市发展改革委（能源局）： 为深化能源领域改革创新，充分激发县域发展主动性创造 性，推动重点领域攻坚突破，服务构建新型能源体系，经研究， 决定开展山东省能源绿色低碳转型试点示范建设工作。现将有关 事项通知如下： 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大精神， 完整准确全面贯彻新发展理念，认真践行“四个革命，一个合作” 能源安全新战略，紧紧锚定“走在前、开新局”目标定位，突出 — 1 — 绿色低碳主题，聚焦能源发展瓶颈制约和体制机制障碍，以改革 创新为动力，以县域为基本单元，积极探索能源转型新模式、新 路径、新机制，着力推动能源生产消费方式变革，引领能源绿色 低碳高质量发展。 （二）基本原则 ——生态优先、绿色先行。牢固树立和践行绿水青山就是金 山银山的理念，坚持绿色低碳发展方向，大力发展清洁能源，持 续优化能源结构，有效降低发展的资源环境代价。 ——因地制宜、统筹兼顾。立足能源资源禀赋，着眼经济社 会发展用能需求，统筹推进风能、太阳能、核能、地热能等资源 开发，实现多能融合、清洁替代，提升能源综合开发利用水平。 ——创新驱动、协同发展。始终把创新摆在能源发展核心位 置，持续提升关键核心技术创新能力，深化治理体制机制创新， 充分激发内生动力，塑造能源发展新动能新优势。 ——政府引导、市场运作。推动有为政府和有效市场更好结 合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建公平开放、 有序竞争的能源市场体系，营造利于转型发展的外部环境。 （三）主要目标。选取 20 个基础条件较好、发展潜力较大、 实施意愿强的县（市、区）以及省级以上开发区和新区，鼓励积 极探索、先行先试。到 2025 年，试点单位非化石能源综合开发 利用水平大幅提升，生态环境质量总体改善，绿色低碳的生产生 活方式基本形成。择优确定 10 个试点单位，打造“全省能源绿 — 2 — 色低碳转型十强县（市、区）”。 二、试点任务 （一）加快发展风电、光伏发电。在风能和太阳能资源禀赋 较好、建设条件优越、具备持续开发条件、符合区域生态环境保 护等要求的地区，有序推进风电和光伏发电集中式开发。鼓励建 设“自发自用、余电上网”分散式风电项目，打造就地就近消纳 新模式。结合整县屋顶分布式光伏规模化开发试点，积极推进工 商业和户用光伏开发利用，推广光伏发电与建筑一体化应用。鼓 励发展风电、光伏发电制氢，培育可再生能源开发利用新模式新 业态。 （二）因地制宜发展其他可再生能源。围绕“一基地两示范” 地热能发展布局，加快推进浅层、中深层地热能供暖（制冷）， 建成一批“地热能+”示范工程，促进清洁取暖和减煤降碳。深 入开展“百乡千村”绿色能源发展行动，稳步发展城镇生活垃圾 焚烧发电，有序发展农林生物质发电和沼气发电，因地制宜发展 生物质能清洁供暖。 （三）探索推进核能综合利用示范。依托胶东半岛核电基地 建设，大力推动核电机组热电联供同步设计、同步建设、同步运 行，按照“试点先行、由易到难、由近及远”的思路，统筹规划 县域核能供热布局、应用场景，积极推进整县制以及跨县域、远 距离核能供热试点示范，推动具备条件地区使用核能供热替代化 石能源，打造县域“零碳”供暖城市。积极探索核能小堆技术研 — 3 — 究和应用示范，实现向周边大型工业园区（企业）供应工业蒸汽。 积极推进核能海水淡化、核能制氢等研究示范。 （四）构建适应能源绿色低碳转型的智能电网。加快配电网 改造升级，推动智能配电网、主动配电网建设，提高配电网接纳 新能源和多元化负荷的承载力和灵活性。积极发展以消纳新能源 为主的智能微电网，实现与大电网兼容互补。完善区域电网主网 架结构，推动电网之间柔性可控互联，构建规模合理、分层分区、 安全可靠的电力系统。 （五）扩大可再生能源终端直接应用规模。鼓励规划新能源 发电与机场、高铁站、体育场馆等公共基础设施一体化建设。支 持在具备条件的工业园区、现代化产业园、农产品加工基地等， 开发建设分布式新能源项目。推动绿色电力直接供应，鼓励工业 企业就近就地开发利用可再生能源，提升绿色电力使用比例。 （六）提升储能协同配套能力。加快各类储能发展，提升电 力系统调节能力，促进新能源消纳和容量支撑。示范应用钠离子 电池、液流电池、超级电容等多元化储能技术，应用大数据人工 智能预警技术、基于阻抗响应的电池安全监测等多种储能安全技 术，推动“储能+”、虚拟电厂、分布式储能等多种应用场景落 地实施。加快煤电机组灵活性改造，推进电动汽车、分布式储能、 可中断负荷参与调峰，深入挖掘各类调峰资源。按照“缺什么补 什么”原则，加强龙头企业招引，深化关键领域合作，着力构建 “研发+生产+应用”一体化的储能产业生态闭环。 — 4 — （七）推进乡村充电基础设施建设。加快城市充电服务网络 向乡镇有序延伸，优先支持在人口集聚度高、车流量大、电网路 网配套好的区域开展公共充电基础设施建设。按照“快慢互补、 因地制宜”原则，合理配置充电基础设施，推动实现直流充电站 乡镇全覆盖。鼓励已建和新建公共充电桩接入山东省充电基础设 施信息公共服务平台，力争平台接入率不低于 90%。 （八）增强能源科技创新能力。立足绿色低碳技术发展基础 和优势，加快推进能源科技创新突破。持续提升风电、光伏发电、 地热能、生物质能、核能等开发利用的技术水平和经济性。提高 化石能源清洁高效利用技术水平，加强煤炭智能绿色开采、灵活 高效燃煤发电技术研究应用。推动新型储能、氢能等技术研究。 加快能源数字转型，强化“云大物移智链”在能源领域的推广应 用，提升能源系统数字化、信息化、智能化水平。 （九）加快能源配套产业协同发展。加大重点企业扶持力度， 培育综合实力、创新活力、数字化水平、绿色低碳高效等优势突 出的优质企业。推动不同领域能源企业开展深度合作，通过资源 优势互补和信息互通，提高能源利用效率，加速产业升级。支持 优势优质资源开发与装备制造业一体化协同发展，把资源优势转 化为产业优势和经济优势，着力推动县域经济高质量发展。 （十）引导形成绿色低碳生活方式。倡导节约用能，增强居 民节约意识、环保意识、生态意识，遏制不合理能源消费，引导 形成简约适度、绿色低碳的生活方式。大力倡导自行车、公共交 — 5 — 通工具等绿色出行方式，积极推动新能源汽车在公共领域应用。 大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品。 三、试点条件 （一）资源禀赋优越。区域内风能、太阳能、生物质能、地 热能等可再生能源资源丰富，开发潜力较大。已建成一定规模的 绿色能源开发利用工程或化石能源清洁高效利用项目，并在一定 范围内进行了推广应用，能源绿色低碳转型具有良好基础。 （二）实施路径清晰。建设思路清晰、总体规划明确、发展 目标可行，有一定创新性和代表性。要统筹衔接各类能源规划， 提出重点试点项目布局，明确时间表、任务书、路线图，建设一 批符合能源发展趋势的高质量、可复制、可推广样板工程,打造 能源绿色发展新模式。 （三）开发模式成熟。建立健全能源绿色低碳转型管理和服 务体系，调动市场主体建设积极性，项目开发利用应由具备相当 实力的技术依托单位或市场投资主体组织实施，确保项目有较强 的可持续性和市场竞争力。 （四）政策体系完善。试点单位高度重视，统筹相关政策， 落实建设条件，确保重点项目按时建成发挥效益。建立相关部门 共同参与的工作推进机制，积极协调解决遇到的困难问题。营造 良好营商环境，支持各类市场主体参与试点建设。 四、实施步骤 能源绿色低碳转型试点示范建设采取县级申请、市级申报、 — 6 — 省级审核的方式组织开展，期限 3 年。 （一）县级申请。拟申报单位结合实际，围绕试点任务提出 建设目标和试点项目，科学编制实施方案，向市级能源主管部门 提出申请。实施方案要做到目标明确、要件齐全，严禁虚报瞒报， 提供虚假材料信息。 （二）市级申报。各市能源主管部门对本市申报试点情况进 行初审，对支撑性材料做好真实性核查，认真做好筛选推荐工作。 择优选取 1-2 个单位开展试点申报并出具推荐意见，于 10 月 12 日前将推荐意见、推荐汇总表（附件 2）和实施方案（一式六份， 电子版光盘一份）报省能源局。 （三）省级审核。省能源局组织对实施方案进行遴选审核， 按照稳妥有序、合理布局的原则，确定试点单位，公布试点名单。 五、保障措施 （一）加强组织协调。省能源局统筹推进试点建设工作，建 立常态化联系机制，加强调度和日常指导。各市能源主管部门要 建立市级统筹、县级落实的工作机制，细化工作措施，密切跟踪 试点建设情况，推动试点工作扎实有效开展。各试点单位要积极 谋划，加快建设进度、确保建设质量、争取尽快建成并发挥效益。 （二）完善扶持政策。梳理整合相关政策，将项目、资金、 要素等资源向试点单位倾斜。在同等条件下，优先支持试点单位 的可再生能源项目纳入年度并网项目名单。新型储能项目可直接 向省能源局申报新型储能入库项目，不占用所在设区市名额。鼓 — 7 — 励头部企业探索创新，充分发挥其引领带动作用。支持引导民营 企业参与试点项目开发建设。 （三）适时总结推广。每年 3 月底前，各市能源主管部门向 省能源局报送上年度试点建设情况。试点期满后，试点单位要全 面总结经验做法、实施成效，形成总结报告，经市级能源主管部 门审核后报省能源局。省能源局将组织对试点成效进行评估，对 试点过程中形成的典型经验做法在全省推广。对达到示范标准的 地区，命名为“全省能源绿色低碳转型十强县（市、区）”，择 优推荐申报相关国家级试点示范创建项目。 联 系 人：张栋栋 联系电话：0531-51763616，15865261986 附件：1.山东省能源绿色低碳转型试点示范建设方案 （编制大纲） 2.山东省能源绿色低碳转型试点示范推荐汇总表 （市级填报） 山东省能源局 2023 年 9 月 13 日 — 8 — 附件 1 山东省能源绿色低碳转型 试点示范建设方案 （编制大纲） 申报单位： 申报日期： （加盖单位公章） 年 月 日 — 9 — 一、基本情况 （一）区域概况。主要包括地理位置、土地规模、生态环境 现状、人口及分布、人均收入、经济社会发展情况、产业结构等。 （二）能源发展情况。主要包括能源资源赋存情况，能源生 产、供应及消费总体情况，能源项目开发建设情况，项目实施主 体基本情况，能源发展改革创新情况等。 二、试点基础 （一）组织领导和工作机制 加强试点工作，强化组织领导情况。 （二）已有工作成效 申报单位在推动能源绿色低碳高质量发展中已开展的主要 工作，形成的有效做法和经验举措。 （三）存在的主要问题 在能源生产消