登记号：CNDR—2023—00003 常政发〔2023〕7 号 常宁市人民政府 关于印发《常宁市碳达峰实施方案》的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，市直机关各单位： 《常宁市碳达峰实施方案》已经市人民政府同意，现印发给 你们，请认真组织实施。 常宁市人民政府 2023 年 9 月 15 日 （此件主动公开） - 1 - 常宁市碳达峰实施方案 为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工 作，统筹推进我市经济社会高质量发展和绿色低碳转型，按照党 中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，深入贯彻 落实有力有序推进全市碳达峰行动，结合我市实际，特制定本实 施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“三高 四新”战略定位和使命任务，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展 和生态文明建设整体布局，坚持“总体部署、分类施策，系统推 进、重点突破，双轮驱动、两手发力，稳妥有序、安全降碳”的 原则，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推进经济社会 绿色低碳转型，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新 湖南，确保我市如期实现 2030 年前碳达峰目标。 （二）基本原则 系统推进、重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会 发展的深远影响，以全省碳达峰行动顶层设计为指引，紧扣“一 极六区”的发展定位，树立一盘棋思维，从全局谋划一域，强化 - 2 - 顶层设计和各方统筹。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重 点领域和重点行业率先达峰。 双轮驱动、两手发力。更好发挥政府引导作用，推动构建绿 色低碳制度体系，形成有效的激励约束机制，营造良好创新环境。 充分发挥市场机制作用，整合市场资源、完善市场机制、激发广 泛参与，加快建立统一开放、竞争有序的绿色低碳市场体系。 上下联动、示范引领。坚持与国家、湖南省和衡阳市目标任 务统一性，强化上下联动和衔接有序，明确既符合自身实际又满 足总体要求的目标任务。根据各乡镇、各领域、各行业的禀赋优 势，大力推动示范试点区和标志性工程建设，形成一批可操作、 可复制、可推广的绿色低碳发展模式。 稳妥有序、安全降碳。立足全市经济发展和能源资源禀赋实 际，加强风险识别，注重防范化解重大风险挑战。稳存量、拓增 量，妥善处理好碳达峰与能源安全、产业链供应链安全、粮食安 全、群众正常生产生活的关系，循序渐进推进碳达峰行动。 二、主要目标 “十四五”期间，全市产业结构、能源结构优化调整取得明显 进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到严格 合理控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应 用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环 发展的政策体系进一步完善。到 2025 年，非化石能源消费比重 - 3 - 达到 24%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降 确保完成市下达目标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。 “十五五”期间，全市产业结构调整取得重大进展，清洁低碳 安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形 成，重点耗能行业能源利用效率达全市甚至全省先进水平，非化 石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术取得关键突破，绿色 生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健 全。到 2030 年，非化石能源消费比重达到 25%左右，单位地区 生产总值能耗和碳排放下降完成国家、湖南省和衡阳市下达目 标，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。 三、重点任务 碳达峰是一项系统性工程，贯穿于经济社会发展全过程和各 方面。重点实施能源绿色低碳转型、节能减污协同降碳、工业领 域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、资源循环利用 助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全 民行动、绿色金融支撑为主的“碳达峰十大行动”。 （一）扎实推进能源绿色低碳转型 1.加快推进煤炭清洁高效利用。严格控制新增用煤项目，逐 步减少工业用煤比例，积极引导有色金属、建材和化工等重点行 业深入实施煤炭等量、减量替代，适当推动工业、服务业和居民 消费端“煤改气”、“煤改电”，多措并举控制全市煤炭消费总量。 - 4 - 有序推进常宁市湘南纺织产业基地热电联产项目尽快投产。(市 发改局、工业园、市科工信局等按职责分工负责) 2.积极发展清洁能源。坚持集中式与分布式并举，加快推进 “十四五”风电、集中式光伏发电项目建设，支持负荷中心和周边 地区分散式风电和分布式光伏建设，鼓励分布式光伏与建筑、水 口山经开区、储能、微电网等融合开发。因地制宜的开发农林生 物质能发电，推进常宁市生活垃圾焚烧发电项目，探索生物质直 燃发电向热电联产转型。加大对浅层地热能的开发应用的支持， 推广浅层地热能规模化应用。积极推进多能互补基地建设，协调 本地区、跨区域建设多能互补清洁能源基地。探索开展氢能示范 应用。预计在“十四五”和“十五五”期间建成山米冲抽水蓄能电 站、常宁市水口山光伏发电、常宁市生活垃圾焚烧发电项目等项 目。水能、风能、太阳能、垃圾焚烧发电等新能源发电装机量较 2020 年增长 140 万千瓦以上。(市发改局) 3.完善油气能源供给网络。提升天然气、油品等能源供给能 力，紧紧抓住湖南省统筹推动天然气“全省一张网”建设重大机 遇，大力推进全市天然气管网建设，加快脚步实施“气化常宁” 工程，加快建设水口山—常宁天然气长输管道，并向乡镇延伸、 覆盖，早日实现管道天然气“县县通”，优化县域供气站点及天然 气管网布局。推进湘南 LNG 应急储配基地项目建设。完善能源 市场体系，有序推进油气领域市场化改革，深化增量配电改革试 - 5 - 点。强化全市油气信息统计，做好日常数据监测与管理，保障能 源供需平衡。(市发改局、市住建局、市商粮局、市燃气公司等 按职责分工负责) 4.加快构建新型电力系统。加快构建新型电力系统。构建以 新能源为主的新型电力系统，提升电力系统综合调节能力。推进 水口山经开区电网建设与变电站新建和改扩建，加快建设泉峰、 庙前等输电线路及刘家岭、松柏、蓬塘等变电站。全力推进“宁 电入湘”入常、常宁大型抽水蓄能电站建设，积极发展“新能源+ 储能”模式。(市发改局、国网常宁供电公司等按职责分工负责) 5.推动能源体制机制创新。落实健全绿色能源消费促进机 制，完善工业领域绿色能源消费支持、建筑绿色用能和清洁取暖、 交通运输领域能源清洁替代等政策。探索农村可再生能源开发利 用机制，研究建立常宁综合能源服务机制，逐步建成引导绿色能 源消费和以绿色低碳为导向的能源开发利用新机制。(市发改局、 市生态环境局等按职责分工负责) 专栏 1 能源绿色发展工程 天然气管网完善。推动液化气应急储气扩容项目，水口山—常宁天 然气长输管道工程。 能源枢纽建设。推进常宁市新型储能设施建设，例如山米冲抽水蓄 能电站，装机规模约 120 万千瓦。 风能开发及利用。积极推进白沙、洋泉等风电项目扩建及续建工作， 加快推进常宁等 2 个风电项目开工建设，装机规模约 15 万千瓦。 - 6 - 太阳能开发及利用。持续推进常宁市政府党政机关屋顶；学校、医 院、村委会等公共建筑屋顶；工商业厂房屋顶及农村居民屋顶等分布式 光伏发电建设，总装机规模 30 兆瓦。因地制宜发展集中式太阳能发电项 目，2023 年积极推进常宁水口山、盐湖、荫田一期、荫田二期等集中式 光伏发电项目，总装机规模 55 兆瓦。2024 年推进泉塘、板桥、白沙、 白沙二期、柏坊、兰江、苍冲等集中式光伏发电项目，总装机规模 83 兆 瓦。 2023 年积极推进常宁水口山、盐湖、荫田一期、荫田二期等集中式 光伏发电项目，总装机规模 55 兆瓦。2024 年推进泉塘、板桥、白沙、 白沙二期、柏坊、兰江、苍冲等集中式光伏发电项目，总装机规模 83 兆 瓦。 其他清洁能源的开发利用。生物质能：推进常宁市生活垃圾焚烧发 电项目，装机容量 0.2 万千瓦。核能：推动常宁核电站建设工作。 （二）全面开展节能减污协同降碳 1.深化节能减排目标管理。严格执行衡阳市节能减排工作要 求与下达目标任务，加强目标评价与管理;全面实施用能预算管 理，建立全县能耗双控预算管理机制，合理有序分解下达重点领 域和新建项目能耗总量目标任务。严格节能审查约束，强化新建 高耗能项目对“十四五”能耗双控影响评估和用能指标来源审查， 综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，建立跨部门联 合执法机制，增强节能监察约束力，年综合能源消费量在 1000 吨标准煤以上的固定资产投资项目需由权责部门进行节能审查。 (市发改局、市科工信局、市生态环境局等按职能分工负责) - 7 - 2.加强新型基础设施节能建设。以新一代信息技术为基础， 积极谋划建设适合常宁实际的 5G 基站、工业互联网、物联网、 数据中心等新型信息网络基础，调整新型基础设施用能结构，探 索多样化能源供应模式，采用自然冷源、直流供电、“光伏+储 能”5G 基站等技术。 3.实施节能降碳重点工程。对标重点行业能效标准，全面梳 理企业能效清单、装置能效清单、改造项目清单，按照“整体推 进、一企一策”要求制定全市重点领域节能降碳技术改造实施方 案和企业具体方案。重点实施常宁市水口山节能升级与余热回收 等节能降碳重点项目，提升能源资源利用效率。(市发改局、市 科工信局、市生态环境局等按职能分工负责) 4.推进重点用能设备节能增效。聚焦区域高耗能高排放、能 效低的行业企业，大力推进工业锅炉、电机、变压器、风机、水 泵、压缩机等通用设备及系统的节能提效。全面推广先进高效产 品设备，加快淘汰落后低效设备。推动现有数据中心绿色节能改 造，提升现有设施能源利用效率。加强重点用能设备节能审查和 日常监管，有计划开展本年度重点用能单位设备节能审查，加强 日常监管，确保能效标准和节能要求全面落地见效。(市发改局、 市科工信局、市财政局) 5.推动减污降碳协同增效。强化源头防控, 加快形成有利于 减污降碳的产业结构、生产体系和消费模式。突出空间协同，更 - 8 - 好发挥降碳行动对生态环境质量改善的综合效益。统筹协调污染 物减排和碳排放控制,优化水、气、土、固废等重点要素环境治 理领域协同控制,推进能耗“双控”向碳排放强度和能耗强度“双 控”转变。按全省统一部署,将温室气体排放情况纳入生态环境统 计。(市生态环境局、市发改局、市自然资源和规划局按职责分 工负责) 专栏 2 节能减排协同降碳工程 全面提升节能管理能力。强化节能源头管理，科学有序实施用能预 算管理，对固定资产投资项目用能和碳排放绩效进行综合评价，加大对 用能和碳排放绩效水平达到国内先进水平的项目的支持力度。 开展节能减煤降碳攻坚行动。组织煤电等重点行业和数据中心对标 行业能效基准水平