攀枝花市住房和城乡建设局 关于征求《攀枝花市城乡建设领域碳达峰 专项行动工作方案》意见建议的通知 为进一步深入贯彻党中央、国务院“碳达峰、碳中和” 重大战略决策，推动我市城乡建设领域绿色低碳高质量发 展，根据国家、四川省关于加强城乡建设领域碳达峰发展 有关文件精神，结合我市实际发展状况，我局牵头起草了 《攀枝花市城乡建设领域碳达峰专项行动工作方案（征求 意见稿）》，现向社会公开征求意见，请于 2023 年 10 月 22 日 18：00 前将意见以书面或邮件形式反馈我局。 联系人：张茜 联系方式：0812-3359575 邮箱：1973257002@qq.com 邮寄地址：攀枝花市东区榕树街泰隆大厦东楼 1116 攀枝花市住房和城乡建设局 2023 年 9 月 22 日 攀枝花市实施城乡建设领域碳达峰 专项行动工作方案 （征求意见稿） 目录 前 言  4 第一章 总体要求 5 第一节 指导思想 5 第二节 工作原则 5 第三节 主要目标 6 第二章 积极建设绿色低碳城市 8 第一节 优化城市结构和布局 8 一、优化城市空间布局 8 二、完善城市交通网络 9 三、合理控制建筑开发强度 9 四、严格既有建筑拆除管理 10 第二节 开展绿色低碳社区建设 11 一、实施城市更新行动 11 二、积极开展完整居住社区建设 12 三、推进绿色社区创建行动 14 四、倡导绿色低碳生活方式 14 第三节 全面提高城镇绿色低碳建筑水平 15 一、持续开展绿色建筑创建行动 15 二、提升新建建筑节能标准 17 三、推进既有建筑节能改造 17 四、提升建筑运营管理水平 18 第四节 建设绿色低碳住宅 18 一、提升住宅设计建造水平 18 二、提高住宅管理服务水平 19 第五节 加强城市市政基础设施建设 20 一、加强绿色交通基础设施建设 20 二、推进生活垃圾处置设施建设 21 三、加强供水供气设施建设和整治 22 四、加快排水和污水设施建设 22 五、推进城市绿色照明 24 六、开展城市园林绿化提升行动 24 第六节 优化城市建设用能结构 26 一、推进建筑可再生能源应用 26 二、提高建筑电气化水平 27 第七节 推进绿色低碳建造 28 一、大力发展装配式建筑 28 二、推动智能建造 29 三、大力推广绿色建材 30 四、建筑垃圾资源化利用 31 第三章 打造绿色低碳县城和乡村 32 第一节 提升县城绿色低碳水平 32 一、推动绿色低碳县城建设 32 二、塑造县城宜居空间形态。 32 第二节 推进绿色低碳乡村建设 33 一、推进绿色低碳农房建设 33 二、推动农房可再生能源应用与电气化 34 三、开展零碳村庄建设 34 第三节 提升乡村人居环境质量 35 一、营造自然紧凑乡村格局 35 二、推进乡镇生活污水处理与利用 36 三、继续开展农村生活垃圾治理 36 第四章 保障措施 37 一、完善标准计量体系 37 二、构建绿色低碳转型发展模式 37 三、建立产学研一体化机制 38 四、完善财税金融支持政策 39 第五章 组织实施 40 一、加强组织领导 40 二、鼓励先行先试 40 三、强化目标责任 40 四、加大培训宣传 41 附件 1  攀枝花市城乡建设领域碳达峰专项行动工作方案具 体指标 42 附件 2  攀枝花市城乡建设领域碳达峰专项行动工作方案重 点工程项目表 45 前言 为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重 大战略决策，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于 碳达峰碳中和系列决策部署，有效控制城乡建设领域碳排 放量增长，根据《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻 新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于 印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》《中共四川省委 四川省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳 达峰碳中和工作的实施意见》《住房和城乡建设部 国家发 展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》 《四川省城乡建设领域碳达峰专项行动方案》等有关文件 结合我市实际制定本方案。 第一章 总体要求 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真贯 彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实党 中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署 坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展 理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持生态优 先、节约优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持 系统观念，以精明增长和绿色低碳为引领，加快转变建设 方式，促进全面绿色低碳转型，全面落实省委“四化同步、 城乡融合、五区共兴”战略部署，深入实施市委总体发展战 略，扎实推进共同富裕，落实公园城市建设理念，实施城 市更新行动和乡村建设行动，促进城乡建设高质量发展， 为加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市奠定坚实基 础，全面建设产业兴、城市美、万家和的幸福美好攀枝花。 第二节 工作原则 ——以人为本、绿色发展。坚持以人民为中心的发展 思想，把绿色低碳发展作为出发点和落脚点，把推动碳达 峰与提高人民生活质量紧密结合，倡导绿色生活方式，增 进人民福祉，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 ——统筹谋划、分步实施。坚持全局谋划，整体推进 新型城镇化和乡村振兴，科学设定工作目标，强化结果控 制，合理确定工作节奏，分步骤、分阶段实施，统筹推进 节能与减碳。 ——因地制宜、分类施策。充分考虑我市气候特征、 资源禀赋、经济发展水平等因素，针对城市、县城、农村 地区不同类型的建筑和基础设施，科学确定节能减碳目标 合理制定专项工作措施。 ——创新引领、转型发展。聚焦绿色低碳发展需求， 构建产学研深度融合的技术创新体系，加强关键技术攻关 补齐绿色低碳技术短板，全面推进数字化改革，加快转变 城乡建设方式。 ——双轮驱动、两手发力。完善政府引导、市场参与 机制，充分发挥政府主导和市场机制作用，推动有为政府 和有效市场更好结合，形成有效的激励约束机制，实施共 建共享，协同推进各项工作。 第三节 主要目标 到 2025 年城乡建设领域直接碳排放达到峰值；间接碳 排放控制成效显著；建筑节能水平大幅提升，能源利用效 率进一步提升；用能结构和方式更加优化，可再生能源应 用比例进一步提高；打造零碳建筑示范工程，绿色低碳建 设能力明显增强，建筑节能减碳技术创新体系逐步完善； 建筑品质和工程质量进一步提高，生态环境、人居环境质 量大幅改善；人民绿色生活方式初步形成，建筑绿色低碳 运行初步实现；城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机 制初步建立；基本形成“功能设施完善、建设方式集约、生 态环境友好、人居体验优质、生活方式低碳”的城乡高质量 发展与居民高质量生活“攀枝花模式”，有力支撑攀枝花建成 川西南滇西北现代化区域中心城市和成渝地区双城经济圈 高品质宜居生活的“后花园”。 到 2030 年创建成为国家城乡建设领域绿色低碳示范城 市；单位建筑面积碳排放量化指标达到全国领先水平，城 乡建设低碳发展走在全国同类城市前列；降低建材消耗、 强化绿色出行以及提高碳汇能力等对社会碳减排贡献进一 步加大；城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题 初步解决；“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转；持 续打造零碳建筑示范工程，建筑领域低碳转型升级迈上新 台阶，城乡建设可持续发展走出新路径，建筑能碳双控水 平达到新高度，特色优势建筑产业集群创新发展彰显新成 效，城镇生态环境、人居环境得到新改善，居民低碳生活 方式展现新面貌；城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制 机制全面建立，为推进落实国家碳达峰碳中和战略目标、 实现人与自然和谐共生，发挥显著引领带动作用。 第二章 积极建设绿色低碳城市 第一节 优化城市结构和布局 一、优化城市空间布局 1.推动城市组团式发展。 积极开展绿色低碳城市建设， 科学制定国土空间总体规划，优化城市空间布局，以资源 环境承载能力为刚性约束条件，合理确定城市规模和人口 密度，引导城市组团式发展，每个组团面积原则上不超过 50 平方公里。加强城市人口密度管控，组团内平均人口密 度原则上不超过 1 万人/平方公里，个别地段最高不超过 1.5 万人/平方公里。 2.推进生态隔离带建设。加强生态廊道、景观视廊、 通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖 生态空间和防洪排涝空间，推进城市主城区和各组团边界 生态隔离带建设，组团间的生态廊道连续贯通，净宽度原 则上不少于 50 米。构建以金沙江、雅砻江、安宁河、大河、 巴关河等 5 个流域为主体的城镇群生态廊道，筑牢长江上 游生态安全屏障。推动城市生态修复，完善城市生态系统。 责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市 生态环境局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市水利 局等按职责分工负责，各县（区）人民政府、钒钛高新区 管委会推动落实。以下均需等各县（区）人民政府、钒钛 高新区管委会推动落实，不再列出。 二、完善城市交通网络 1.合理布局交通设施。合理布局城市快速干线交通、 生活性集散交通和绿色慢行交通设施，实施城市主干路网 “纽扣计划”，完善片区路网格局。打造中心城区道路“一张 网”，结合老旧小区改造和城市更新，打通城市支路网络联 系，打通“微循环”，落实“窄马路，密路网”的城市道路建设 理念，完善城市快速路网，持续提升主、次干路品质。到 2030 年主城区道路网密度应大于 8 公里/平方公里。 2.加强片区联系通道建设。 加快实施阳光大道南北延 线、龙滩箐隧道、鸡公营隧道工程，逐步实现城市各组团 间的快速联系。围绕城市开发建设，推进炳四区、阿署达 钒钛高新区等各片区路网建设，加密各片区联系通道，促 进区域融合互通，完成干荷路、钒钛迤资工业园片区路网 炳四区中部片区基础设施等项目建设。 责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、 市发展改革委等按职责分工负责。 三、合理控制建筑开发强度 严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。 加强山边水边建筑高度、体量等管控，合理控制职住比例 积极推进租购并举的住房供应体系建设，促进就业岗位和 居住空间均衡融合布局。合理控制各类历史风貌保护地段 的住宅建筑密度。统筹新区拓展和老城更新，加大公共开 敞空间“挖潜”供给力度，用足存量空间，完善功能配套，逐 步改善目前工业与居住混杂的局面。 责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、 市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责。 四、严格既有建筑拆除管理 坚持从“拆改留”到“留改拆”实施城市更新，除违法建筑 和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外,不大 规模、成片集中拆除现状建筑，加强修缮改造，补齐城市 短板，注重提升功能，增强城市活力，城市更新单元（片