财资环〔2023〕404 号 芜湖市财政局印发《关于财政支持做好碳达 峰碳中和工作的实施方案》的通知 各县市区财政局，皖江江北新兴产业集中区财金部、经济技术 开发区财政局、三山经济开发区财经局： 为深入贯彻落实《中共安徽省委 安徽省人民政府关于完 整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和的实施意见》和 《中共芜湖市委 芜湖市人民政府印发<关于完整准确全面贯 彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的若干举措>的通知》等 - 1 - 要求，制定我市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施方案， 现印发给你们，请遵照执行。 芜湖市财政局 2023 年 9 月 12 日 信息公开类别：主动公开 芜湖市财政局办公室 - 2 - 2023 年 9 月 12 日印发 关于财政支持做好碳达峰碳中和 工作的实施方案 为贯彻市委、市政府关于推进碳达峰碳中和工作的部署要 求及省财政厅相关工作安排，充分发挥财政职能作用，支持我 市碳达峰碳中和工作，促进经济社会发展全面绿色低碳转型， 现制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，自觉践行习近平生态文明思想，立足新发展 阶段，贯彻新发展理念，坚持系统观念，把碳达峰碳中和纳入 全市经济社会发展全局。积极构建有利于促进资源高效利用和 绿色低碳发展的财税政策体系，统筹稳增长和调结构，协同推 进降碳、减污、扩绿、增长，为做好我市碳达峰碳中和工作提 供坚实财政保障。 （二）工作原则 围绕如期实现碳达峰碳中和目标，加强财政政策与芜湖市 “十四五”规划纲要、碳达峰实施方案衔接，抓住“十四五” 碳达峰工作的关键期、窗口期，落实积极的财政政策，提升效 能，更加注重精准、可持续的要求，统筹好当前与长远，合理 规划财政支持政策。 - 3 - 统筹考虑芜湖市实际，坚持实事求是、稳妥有序推进工作， 制定和实施既符合自身需求又满足总体要求的财政政策措施， 推动有计划分步骤平稳降碳。 聚焦碳达峰碳中和工作重点领域、关键环节，优化支出结 构，将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，推进绩效结 果与预算安排有机衔接，资金分配体现奖优罚劣，健全预算安 排与绩效结果挂钩的激励约束机制。 （三）主要目标 到 2025 年，初步建立有利于绿色低碳循环发展的财税政 策框架，财政政策工具不断丰富，有力支持我市能源结构、产 业结构调整优化，重点行业能源利用效率大幅提升，新型电力 系统加快构建，氢能等绿色低碳技术研发和推广应用取得新进 展，绿色低碳产业规模逐步壮大，绿色生产生活方式得到普遍 推行。2030 年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本 形成，推动清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域 低碳发展模式基本形成，绿色低碳产业发展质量显著提高，绿 色低碳循环发展政策体系基本健全，顺利实现碳达峰目标。 二、重点支持方向 （一）支持能源清洁低碳高效利用 推动煤炭消费替代和转型升级。严格控制新增煤电项目， 新建机组煤耗标准达到国际先进水平，加快现役机组节能升级 和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和 - 4 - 系统调节性电源并重转型。推动重点用煤行业减煤限煤，原则 上不再新建非电行业用煤项目。大力发展非化石能源，积极推 进规模化开展应用，大力推广工业厂房、公共建筑等屋顶分布 式光伏发电，根据土地资源和电网消纳等条件，统筹推进集中 式地面电站开发。因地制宜发展生物质发电、抽水蓄能电站、 生物质能清洁供暖和生物天然气等。加快输电通道建设，完善 主网结构，提高配电网可靠性。建设适应高比例新能源接入、 分布式能源大规模发展的新型电力系统。积极发展“新能源+ 储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理 配置储能系统。 （二）支持重点行业领域绿色低碳转型 推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行 业和领域技术改造。促进现代服务业和先进制造业深度融合。 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力支持发展 新能源汽车，积极争取中央对新能源汽车推广应用和充电基础 设施建设运营的政策和资金支持，统筹运用各级新能源产业政 策体系，不断推进“资金+资本”双驱动，针对性强化对新能 源汽车和智能网联汽车等新兴产业的支持。加强充换电和加氢 基础设施建设，推动县市区出台和落实相关政策，完善新能源 汽车和燃料电池汽车应用场景。加快推进绿色建材产品认证和 应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳 建材产品研发应用。推进农业生态技术、绿色技术推广应用， - 5 - 有效降低碳排放。持续推进工业、交通、建筑、农业农村等领 域电能替代，实施“以电代煤”“以电代油”。 （三）支持绿色低碳科技创新体系建设 加强对低碳零碳负碳、节能环保等绿色技术研发和推广应 用的支持。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家、省绿 色低碳科技项目。鼓励企业、高校院所深化校企合作，聚焦化 石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利 用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳 捕集利用与封存等重点，深化应用技术研究和技术开发，开展 示范应用。支持推进绿色低碳领域创新平台建设，争创一批节 能降碳和新能源技术产品研发国家、省级创新平台，培育一批 市级创新平台，促进绿色低碳领域科技成果转化。 （四）支持绿色低碳生活和资源节约利用 大力发展循环经济，推动园区企业循环式生产、产业循环 式组合，实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利 用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源 化利用，积极推广集中供气供热。加强废纸、废塑料、废旧轮 胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和 回收利用率。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等 新兴产业废物循环利用。推进生活垃圾分类向农村地区延伸， 加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类 投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条 - 6 - 治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进生活垃圾 焚烧处理、工业窑炉协同处置和资源化利用，实现城市原生垃 圾“零填埋”。 （五）支持碳汇能力巩固提升 落实森林生态效益补偿机制，支持开展湿地生态补偿，提 升森林、湿地等生态碳汇能力。推进流域山水林田湖草沙一体 化保护和修复项目。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕 还林成果，深化新一轮林长制改革，全面保护天然林，扩大林 草资源总量，支持森林资源管护和森林火灾防控，支持开展水 土流失综合治理，推进城市生态公园建设和废弃露天矿山等重 点区域生态修复，实施外龙窝湖省级湿地自然公园建设，推动 竹丝湖省级湿地自然公园新设新立。 （六）支持健全绿色低碳市场体系 建立健全生态系统碳汇监测核算体系，探索开展森林、湿 地、土壤等生态系统碳汇计量系统监测。推进森林碳汇基地和 碳汇项目储备库建设，引进培育林业碳汇项目。探索建立健全 能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，积极支持碳汇项目参 与全国碳排放交易。推动建立排污权政府储备机制，强化重大 项目指标来源保障，支持以市场化手段配置污染物排放指标， 引导企业自主减排。支持建立环境信息依法披露制度，加强环 境信息依法披露系统与全国排污许可证管理平台等生态环境 相关信息系统的互联互通。 - 7 - 三、主要政策措施 （一）优化财政支出结构 加强财政资源统筹，优化财政支出结构，加大对碳达峰碳 中和工作的支持力度。财政资金安排紧紧围绕省委、省政府及 市委、市政府关于碳达峰碳中和工作部署，资金分配突出重点， 强化对重点行业领域的保障力度，提高资金政策的精准性。积 极争取上级财政相关转移支付资金和有关试点示范工程和项 目。 （二）落实财税政策 统筹各领域资金，加大对碳达峰碳中和工作支持力度，充 分发挥政府投资引导作用，激发市场主体绿色低碳投资活力。 加大绿色低碳产品市场需求。严格落实节能节水环保、资源综 合利用和合同能源管理、环境污染第三方治理等方面税收优惠 政策。严格落实碳减排相关税收政策，持续抓好资源税法、环 境保护税法等实施，发挥绿色税制调节作用。 （三）完善政府绿色采购政策 结合政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作 成果，分期、分批、分阶段逐步形成本市绿色建筑和绿色建材 政府采购需求标准。配合相关主管部门，加快推广装配式建筑 等新型建造方式，持续开展装配式建筑产业基地建设，支持建 立绿色建材采信应用数据库，开展绿色建材下乡活动。加大新 能源汽车采购力度，使用“徽采云”电子卖场框架协议馆，引 - 8 - 导采购公务用车优先选择新能源车辆。 （四）健全市场化多元化投入机制 充分利用国家、省政策对于本地碳市场的培育和引导作 用，按照全国碳排放权交易市场工作部署推动我市更多碳汇项 目进入交易市场。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市 场建设，加强市场机制间衔接与协调。积极争取国家绿色发展 基金支持，将符合发行使用政府债券条件的绿色低碳发展项目 纳入政府债券支持范围。积极谋划一批有一定收益且回报机制 合理的公益性项目，强化依法履约和“按效付费”监管。 四、组织实施 （一）加强组织领导 各县市区财政部门要坚持以习近平生态文明思想为指导， 深入贯彻落实市委、市政府关于碳达峰碳中和工作部署，切实 加强组织领导，提高政治站位，明确责任分工，健全工作机制。 要按照财政事权和支出责任划分有关要求，深化构建集中财力 办大事财政政策体系。县市区财政部门负责本行政区域财政支 持碳达峰碳中和工作，并抓好上级政策落实，保障本地区如期 实现碳达峰碳中和目标。 （二）强化协调配合 建立健全财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的 工作协同推进机制。各县市区财政部门要加快梳理现有政策， 明确支持碳达峰碳中和相关资金投入渠道，将符合规定的碳达 - 9 - 峰碳中和相关工作任务纳入支持范围。加强与发展改革、科技、 经济和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通 运输、水利、农业农村、能源、林业、气象等部门协调配合， 充分调动各方面工作积极性，支持推进各行业绿色低碳发展。 （三）严格预算管理 推动预算资金绩效管理在支持碳达峰碳中和工作领域全 覆盖，加强预算资金绩效评价和日常监管，硬化预算约束，不 断提升财政资源配置效率和财政支持碳达峰碳中和资金使用 效益。健全碳达峰碳中和工作相关资金绩效管理与预算安排挂 钩机制，推动评价结果与政策调整、预算安排、改进管理等实 质性挂钩。坚持资金投入与政策规划、工作任务相衔接，强化 对目标任务完成情况的监督评价。 （四）加强学习宣传 将碳达峰碳中和有关内容作为财政干部教育体系中的重 要内容，分级分类开展培训，引导各级财政干部自觉加强相关 政策和基础知识的学习研究，增强做好碳达峰碳中和工作的本 领。运用媒体和财政门户网站，加大对碳