西安市人民政府文件 市政发〔2023〕9 号 西安市人民政府关于印发废旧 物资循环利用体系建设实施方案的通知 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构： 现将《西安市废旧物资循环利用体系建设实施方案》印发给 你们，请认真抓好落实。 西安市人民政府 2023 年 9 月 11 日 （此件正文公开，附件不公开） — 1 — 西安市废旧物资循环利用体系建设实施方案 为贯彻落实党中央、国务院关于废旧物资循环利用体系建设 的有关部署，根据国家发展改革委等部门《关于加快废旧物资循 环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109 号）和国 家发展改革委办公厅等《关于印发废旧物资循环利用体系建设重 点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649 号）要求，结合 我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻党的二十大精神，积极践行习近平生态文明思想，全面落实黄 河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，紧紧围绕培育建设西安都市圈、打造国家中心 城市、建设生态西安的战略部署，充分发挥西安硬科技之都的科 技创新优势，以碳达峰碳中和目标为引领，以绿色低碳循环发展 为主线，始终遵循“减量化、再利用、资源化”原则，着力建设 全铿条废旧物资循环利用体系，培育废旧物资循环利用产业，全 面提高资源利用效率，建设国家废旧物资循环利用体系重点城 市，为经济社会高质量发展提供有力支撑。 （二）工作原则 — 2 — 1．政府引导、市场驱动。积极发挥政府引导推动作用，强 化政策扶持，建立完善激励与约束相结合的长效机制。充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用，调动企业、社会团体和公众力 量参与废旧物资循环利用工作，增强废旧物资循环利用的内生动 力。 2．因地制宜、统筹推进。立足各区县、西咸新区、各开发 区工作基础和资源优势，着力补强薄弱环节，系统推进城乡废旧 物资回收体系、垃圾分类收运体系、再生资源加工利用体系建设， 形成资源保护、产业发展和经济转型协调推进、良性互动的可持 续发展新格局。 3．突出重点、强化协同。着重把握废旧物资产生特点，坚 持问题导向，以再利用、资源化为方向，聚焦网点建设、处置能 力、低值品回收等方面，持续提高重点行业、重点领域废旧物资 循环利用水平，鼓励跨区域、跨产业协同处置废旧资源。 4．数智赋能、创新驱动。切实推进技术创新、模式创新和 管理创新，发挥技术创新在废旧物资循环利用体系建设中的关键 引擎作用，推进“互联网+”等数智模式在废旧物资循环利用体 系建设中的应用，创新废旧物资循环利用监管模式。 （三）主要目标 到 2025 年，全市废旧物资循环利用政策体系进一步完善， 资源循环利用水平进一步提升。基本建成交投便利、转运顺畅的 废旧物资回收网络。规范回收网点，力争绿色分拣中心达到 2 个。 — 3 — 回收专业化水平不断提高，“互联网+回收”模式广泛运用。再 生资源跨区域协同处置利用模式更加完善，主要再生资源加工利 用水平明显提升，基本实现再生资源区域循环。二手商品交易形 式更加丰富，流通秩序和交易行为更加规范，交易规模明显提升。 再制造产业实现高质量发展。 二、重点任务 （一）健全废旧物资回收网络体系 1．持续优化废旧物资回收网点。按照《西安市再生资源回 收体系建设导则（试行）》，以便民、高效为原则，统筹合理布 局生活垃圾分类可回收物暂存点和再生资源回收服务点，强化网 点回收、分类、临时储存等基本功能，促进网点标准化建设、规 范化管理和市场化运营，到 2025 年规范回收网点数量达到 1730 个。因地制宜规划建设废旧家具等大件垃圾规范回收处理站点。 推动合理设置废纺织品专用回收设施，打通回收设施进社区、进 商场、进校园的壁垒，提高回收设施覆盖率。支持回收企业采用 自建、承租、承包、统管等方式运营废旧物资回收站点，采用“流 动+固定”“定时定点+预约上门”相结合方式，形成扎根社区、 服务居民的基础回收网络。鼓励回收企业在社区、商圈、公共机 构等场所投放智能回收设施，运用积分返现等方式引导居民主动 分类投放，不断扩大智能回收覆盖范围。结合农村实际，因地制 宜规划布局农村废旧物资回收利用设施。（市商务局、市资源规 划局、市住建局、市城管局、市农业农村局按职责分工负责。需 — 4 — 各区县人民政府、西咸新区管委会、各开发区管委会贯彻落实。） 2．提升分拣中心规范化绿色化水平。鼓励按照《再生资源 绿色分拣中心建设管理规范》要求，以区县、开发区为单位，合 理规划分拣中心服务半径和分拣能力，新建、改造提升绿色分拣 中心，提高分拣中心设施和技术水平，促进分拣自动化、精细化。 鼓励建设技术领先、设备先进、符合环保要求的综合型分拣中心， 提高综合型分拣中心安全检测、分拣、打包、存储等处置能力， 为生活源、商业源再生资源和生活垃圾分类后可回收物利用提供 保障。鼓励引进社会资本，利用存量厂房投资建设专业分拣中心 或参与专业分拣中心建设，完善专业型分拣中心分选、打包、存 储等处置功能。（市商务局、市城管局、市资源规划局、市住建 局、市生态环境局按职责分工负责。需各区县人民政府、西咸新 区管委会、各开发区管委会贯彻落实。） 3．推动废旧物资回收专业化发展。按照“政府引导、企业 为主、市场化运作”模式，鼓励回收骨干企业通过特许经营、连 锁加盟、兼并合作等方式，整合个体经营户，推动废旧物资回收 组织化、规模化、规范化运营。鼓励回收企业与物业企业、环卫 单位、利用企业等建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，形成 规范有序的回收利用产业铿条。引导废电器电子产品、报废汽车 等流入规范化拆解企业，促进智能化、精细化拆解和高值化利用。 以垃圾分类为切入点，推动废塑料、废纺织品、废纸、废玻璃等 低值可回收物进入专业型分拣中心，实现专业化收运和资源化利 — 5 — 用。（市商务局、市城管局、市发改委、市工信局、市生态环境 局按职责分工负责。需各区县人民政府、西咸新区管委会、各开 发区管委会贯彻落实。） 4．建立废旧物资逆向回收体系。加快落实生产者责任延伸 制度，以电器电子产品、汽车产品、动力蓄电池等为重点，鼓励 有条件的生产企业自行或委托利用销售及售后服务体系回收相 关产品；鼓励啤酒、饮料等生产企业建立包装容器逆向物流体系， 促进包装容器快速、高效回收再利用。强化酒店、商场、超市、 餐饮等经营主体管理责任，建立定点定时收运制度，提高废旧物 资回收利用率。鼓励快递企业建立快递包装物回收利用体系，建 设一批快递共配终端和可循环快递包装回收设施，到 2025 年可 循环快递包装回收装置网点覆盖率达到 95%，可循环快递包装箱 （盒）使用量超 10 万个。（市发改委、市商务局、市城管局、 市工信局、市生态环境局、市邮政管理局按职责分工负责。需各 区县人民政府、西咸新区管委会、各开发区管委会贯彻落实。） 5．提升废旧物资回收行业信息化水平。深入推广“互联网+ 回收”模式，鼓励回收企业运用手机 APP、微信小程序等移动互 联网媒介，搭建废旧物资网络回收平台，稳步推进“爱回收”等 智能回收进社区、进校园、进机关，实现回收流程全局化、可视 化。推动高德、百度等地图 APP 完善废旧物资回收服务点营业 状态、主要回收品类等相关信息，实现网点信息数字化、清晰化、 精准化。支持回收企业运用互联网、物联网、大数据和云计算等 — 6 — 现代信息技术，构建全铿条业务信息平台和回收追溯系统。（市 商务局、市大数据局、市城管局、市发改委、市机关事务中心按 职责分工负责。需各区县人民政府、西咸新区管委会、各开发区 管委会贯彻落实。） （二）提升再生资源加工利用水平 1．推动再生资源加工利用产业集聚发展。立足我市产业发 展定位，围绕西咸新区、蓝田等五座垃圾焚烧发电厂，适度发展 再生资源加工利用产业，强化用地、水电气等要素保障，推进环 境、能源等基础设施共建共享，促进再生资源加工利用产业集聚 发展，实现再生资源规模化、规范化、绿色化、高值化利用。鼓 励西安城投集团等国有企业参与废旧物资回收利用，按照下游再 生原料、再生产品相关标准要求，提升废钢铁、废纸、废塑料、 废有色金属等废旧物资回收后预处理能力，逐步扩大预处理规 模。到 2025 年，全市主要再生资源加工利用率达到 80%以上。 （市发改委、市工信局、市资源规划局、市水务局、市住建局、 市生态环境局、市城管局、市商务局按职责分工负责。需各区县 人民政府、西咸新区管委会、各开发区管委会贯彻落实。） 2．加强先进技术装备研发应用。落实首台（套）产品推广 应用激励政策，加快推动现有再生资源加工利用企业、项目进行 提质改造，开展技术升级和设备更新，全面提升机械化、信息化 和智能化水平。依托秦创原创新驱动平台，围绕精细拆解、复合 材料高效解离、有价金属清洁提取、高端装备再制造等领域，加 — 7 — 强共性关键技术和大型成套装备研发。鼓励企业、高等院校、科 研机构等创新主体联合搭建覆盖废旧物资循环利用全过程的创 新体系，加大资源化利用、再制造产业等领域新技术、新装备、 新模式的应用推广力度。（市工信局、市科技局、市商务局、市 发改委按职责分工负责。需各区县人民政府、西咸新区管委会、 各开发区管委会贯彻落实。） 3．培育壮大再生资源市场主体。规范有序开展报废机动车 回收拆解企业资质认定，推进回收拆解企业改造提升，关停不符 合技术规范的企业。加快培育一批线上线下融合的再生资源回收 龙头企业，促进形成品牌化经营、优质化服务、规模化运作新格 局，力争到 2025 年全市再生资源加工利用骨干企业数量达到 5 家。围绕资源循环利用技术装备和产品制造，加快培育一批重点 企业，建立覆盖资源综合利用处理全产业铿的市场主体。鼓励推 动再生资源回收企业将社会流动回收人员纳入规范化管理，引导 其入驻再生资源回收网点，提供标准化回收服务。（市商务局、 市工信局、市城管局、市发改委按职责分工负责。需各区县人民 政府、西咸新区管委会、各开发区管委会贯彻落实。） 4．促进再生资源跨区域协同处置利用。充分发挥我市资源 富集和铜川市用地宽松的互补优势，推进我市再生资源处置利用 产业向铜川市转移、布局，打通再生资源协同处置产业铿条，扩 大辐射范围，实现再生资源区域循环，形成示范引领效应。加快 建立两地再生资源行业管理、政策衔接的对话沟通平台，建立健 — 8 — 全“定位清晰、分工合理、互利互惠、责任共担”的再生资源区 域协同处置利用体制机制，提高再生资源综合利用整体效率。以 陕西朝辉再生资源交易市场为载体，打造区域再生资源交易流通 中心，发挥关中平原城市群交流合作机制作用，进一步强化与其 他周边城市的协作，推动形成跨地区循环铿接、耦合共生的再生 资源处置利用模式。