工作论文 基于气候政策覆盖度看地方政府低碳策略 ASSESSING LOW-CARBON STRATEGIES OF LOCAL GOVERNMENTS THROUGH THE LENS OF CLIMATE POLICY COVERAGE 林嘉颖 邱诗永 刘思怡 刘岱宗 执行摘要 主要结论 ■ 本研究基于“城市清洁能源记分卡”和国内外十二座样本 城市的气候政策，构建了可用于评估国内外城市气候政策 覆盖度的框架体系，以弥补在城市气候政策评估方面的 缺失。 ■ 评估框架涵盖城市层面气候政策的七个关键领域，包括城 市层面的倡议、建筑政策、交通政策、能源和水务公用事 业、废弃物管理、地方政府运营和绿色金融，旨在为城市制 定气候政策提供参考和借鉴。 ■ 城市自身条件影响其低碳策略的选择。样本城市在地方政 府运营及能源和水务公用事业方面的政策覆盖最全面，并 在城市层面的倡议、建筑政策、交通政策等领域表现出了 较大的差异性。 ■ 国家和上级行政单位的政策和目标对城市出台气候政策具 有推动作用，但大部分样本城市也展现出了比国家更强的 气候雄心，制定了独立的或更为严格的标准和目标。 ■ 建议城市设立与总体目标协同的分领域目标，以相关数据 目录 执行摘要 ............................................................................. 1 Executive Summary ................................................................... 1 研究背景与目的 .................................................................. 4 评估框架 .............................................................................. 4 评估结果 ............................................................................. 8 总结与讨论 .......................................................................... 14 附录A. 城市气候政策评估指标体系 .................................. 16 附录B. 城市背景变量 .......................................................... 19 附录C. 城市政策小结 .......................................................... 20 注释 ..................................................................................... 44 参考文献 ............................................................................. 45 致谢 ......................................................................................  47 “工作论文”包括初步的研究、分析、结果和意见。 “工作论 文”用于促进讨论，征求反馈，对新事物的争论施加影响。 工作论文最终可能以其他形式进行发表，内容可能会修改。 支撑决策，建立信息公开制度来约束责任主体。城市低碳 发展资金缺口仍很大，需要创造有利的市场环境以引导更 多资金投向气候变化领域。 引用建议：林嘉颖、邱诗永、刘思怡、刘岱宗著.基于气候政 策覆盖度看地方政府低碳策略. 2023. 工作论文，北京：世 界资源研究所. https://www.wri.org.cn 工作论文 | 2023年8月 | 1 研究问题 资金缺口较大，城市需要引导多样的资金来源、创新的金融产品 和服务，构建良好的政策支撑体系和市场运行环境。 城市是中国实现碳达峰碳中和目标的主战场。城市是人口集 城市的低碳策略选择受诸多因素的影响，但整体上城市比国 聚的中心，也是能源相关碳排放的主要贡献者。城市表现出了气候 雄心，几乎所有低碳城市试点都提出在2030年前实现碳达峰。 家的气候雄心更强。城市通常设立了独立的目标和规划，且采取 比国家更严格的标准。初步研究显示，城市的经济发展水平、国 城市需要以绿色低碳为导向的政策体系和体制机制。目前， 中国城市碳中和路径仍不清晰，低碳发展轨迹不尽相同。评估城 情、气候带等方面都对城市的低碳策略选择有所影响。城市可以 向具有相似条件的城市学习，提升其气候雄心。 市气候政策覆盖情况并总结城市的低碳策略，能够激励城市决策 者不断创新，并为其他城市提供经验。 现有研究缺乏对城市层面气候政策的关注和评价。许多研究 从全球和国家角度出发评估气候行动和政策，针对城市气候政策 的研究较少，且应用不广，对中国城市气候政策覆盖度的评估研 究尤其缺乏。 评估框架 EXECUTIVE SUMMARY Highlights ▪ 本 研 究 旨 在 弥 补 城 市 气 候 政 策 评 估 方 面的 缺 失，促 进 国 内外城 市之间互相 学习。通 过借 鉴 “ 城 市清 洁 能 源 计 分 卡” （C it y C le a n E ner g y S c or e c a r d）的框 架，本研究梳 理了国 内外十二座样 本 城 市的气候政 策，在 此 基 础上提出了可用于评 估国内外城市气候政 策覆盖 度的指 标 体系，促 进城市 提升气候 ▪ 雄心，提高低碳转型能力，助力全球建立公平合理、合 作共赢的 气候治理体系。 评估框 架主要用于反 映城 市气候政 策覆 盖的全面性。评估 框架涵盖了包括城市层面的倡议、建筑 政策、交通政策、能源和 水务公用事业，以及地方政府运营等“城市清洁能源记分卡”的 原有领域，并基于现有政策需要，增加了绿色金融和废弃物管理 ▪ 两个领域。由于气候对城市能源结构、效率以及碳排放有诸多影 响，本研究在选取样本城市时考虑了中国城市的气候带分布特征 和数据可获得性，优先选取温暖带和冷温带城市，以及英语国家 城市和行政级别较高城市，确保指标覆盖更为全面，数据收集尽 量完善。 结论与建议 ▪ 城市需要优化对气候行动进展的追踪，以细化其气候目标和 规划。城市在各个领域发展水平高低不一，城市间的表现差异也 较大。气候政策整体覆盖较为全面的城市在各个领域均有明确的 目标和规划，并且能够相互形成协同作用。因此，城市首先需要优 化各个领域的现状数据，才能因地制宜地设立目标和措施，并建 立信息公开机制，以落实对责任主体的监督和约束。 金融手段对城市的低碳发展至关重要，可以在各个行动领域 作出贡献。从支持社区范围内的分布式光伏系统，投资建筑节能 改造项目，到建设气候投融资项目库，城市政府正在积极采取补 贴、税收、融资等优惠政策，推动城市低碳转型。应对气候变化的 2 | ▪ This study established the Assessment System for City Climate Policy Coverage—based on the framework of the City Clean Energy Scorecard and investigation of 12 sample cities in China and abroad—in order to fill the gap in the assessment of city climate policies. The assessment framework covers the seven key areas of city climate policies, including community-wide initiatives, building policy, transportation policy, energy and water utilities, waste management, local government operations, and green finance, aiming to provide references and lessons to aid cities in climate policy-making. Cities’ own conditions influence the choice of their climate policies. The sample cities have the most comprehensive policy coverage in terms of local government operations and energy and water utilities, and show greater variability in areas such as community-wide initiatives, building policy, and transportation policy. National and provincial policies and targets have a driving effect on cities. Nevertheless, most sample cities are more ambitious than their countries and have issued stand-alone codes and targets or more stringent standards. We recommend that cities set sectoral goals which align with overall objectives, requiring relevant data to support decision-making, and establish institutional mechanisms for information disclosure to hold accountable entities respo