核电与保障能源转型 从今日的挑战到明日的清洁能源体系 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY The IEA examines the full spectrum of energy issues including oil, gas and coal supply and demand, renewable energy technologies, electricity markets, energy efficiency, access to energy, demand side management and much more. Through its work, the IEA advocates policies that will enhance the reliability, affordability and sustainability of energy in its 31 member countries, 10 association countries and beyond. Please note that this publication is subject to specific restrictions that limit its use and distribution. The terms and conditions are available online at www.iea.org/t&c/ This publication and any map included herein are without prejudice to the status of or sovereignty over any territory, to the delimitation of international frontiers and boundaries and to the name of any territory, city or area. Source: IEA. All rights reserved. International Energy Agency Website: www.iea.org IEA member countries: IEA association countries: Australia Austria Belgium Canada Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Japan Korea Lithuania Luxembourg Mexico Netherlands New Zealand Norway Poland Portugal Slovak Republic Spain Sweden Switzerland Republic of Türkiye United Kingdom United States Argentina Brazil China Egypt India Indonesia Morocco Singapore South Africa Thailand The European Commission also participates in the work of the IEA 核电与保障能源转型 摘要 摘要 《核电与保障能源转型：从今日的挑战到明日的清洁能源体系》为国际能源署最新发 布的报告，着眼于如何利用核能解决当今世界面临的能源和气候两大危机。俄乌冲突 以及由此引发的全球能源供给中断，让各国政府不得不重新审视本国的能源安全战略， 愈发重视能源供给多元化，并立足国内供给能源。对许多政府而言，核能无疑是实现 这一目标的最佳选择之一。同时，许多政府近年来也进一步提高了净零排放的目标和 承诺。《核电与保障能源转型》报告是国际能源署 2021 年里程碑报告《净零排放 2050：全球能源部门路线图》的扩展，深入探讨核电作为一种低排放电力的潜在作用， 可按需求作为风能、太阳能等主流可再生能源转型到净零排放电力系统的补充。 在这一背景下，本报告对核能投资在成本、业绩、安全和废物处理方面所面临的困难 ——特别是发达经济体在这些方面的困难——进行了调查研究。本文研究了既要实现 净零排放目标又要核电低于国际能源署路线图预期的额外挑战，以及让核电在能源转 型中发挥更大作用所需达到的成本目标。对于接受核电的国家，本报告探讨可以对政 策、监管和市场做出的潜在改变，从而创造出新投资机会。此外，文中还探讨了新技 Page | 2 IEA. All rights reserved. 术——特别是小型模块化反应堆——的作用及其潜在发展与部署。 核电与保障能源转型 致谢、参编人员与评审 致谢、参编人员与评审 本报告由能源市场和安全部主任 Keisuke Sadamori 策划、协调。 本 报 告 主 要 编 制 人 员 ： Peter Fraser 、 Brent Wanner 、 Keith Everhart 、 Antoine Herzog。本报告主要参编人员：Luis Lopez、Zoe Hungerford、Max Schoenfisch、 Yunyou Chen。 感谢国际能源署高层及其他同事提供的宝贵意见和反馈，特别感谢：Laura Cozzi、 Tim Gould、Timur Gül、Amos Bromhead、Alessandro Blasi、Alejandro Hernandez、 Fengquan An、Brian Motherway、Hiroyasu Sakaguchi、Rebecca Gaghen、Nick Johnstone。 感谢国际能源署通信和数字化办公室在本报告定稿以及网上资料方面提供的帮助，特 别感谢：Jad Mouawad、Therese Walsh、Jethro Mullen、Astrid Dumond、Allison Leacu。 感谢 Trevor Morgan（主编）和 Adam Majoe（文字编辑）在编辑方面提供的支持。 此外，感谢经合组织核能署等专家会为本报告编制小组提供的宝贵意见和资料，特别 感谢 Michel Berthélemy。感谢国际原子能机构的 Wei Huang、Henri Paillère 等、世 界核协会的 Sama Bilbao y León 等、Terrapraxis 公司的 Kirsty Gogan 和 Eric Ingersoll 在讨论中提出宝贵意见。 特 别 感 谢 Chris Levesque （ 泰 拉 能 源 公 司 ） 、 Renaud Crassous （ 纽 沃 德 ） 、 Dominique Minière（安大略省电力公司）、Cosmin Ghita（罗马尼亚核电公司）、 John Parsons（麻省理工学院）、Rumina Velshi（加拿大核安全委员会）、Declan Burke（英国商业、能源和工业战略部）、Bruce Smith（阿联酋联邦水电公司）、 Sheng Zhou（清华大学）、Yasuharu Kimura 和 Ikuo Hoshino（日挥株式会社）、 Alastair Evans（罗尔斯·罗伊斯）等接受小型模块化反应堆相关采访。 Daniel Balog 匈牙利外交部 Marco Baroni 独立顾问 Maximilian Barth 德国国际合作机构 Jean-Paul Bouttes 独立顾问 Diane Cameron 核能署 Page | 4 IEA. All rights reserved. 除此以外，还要感谢以下人员参与本报告的外部评审： 核电与保障能源转型 致谢、参编人员与评审 Juan Ignacio del Castillo Campos Ewa Chmura-Golonka 西班牙工业、贸易和旅游部 Gwangjun Choi 韩国外交部 Russell Conklin 美国能源部 Renaud Crassous 法国电力集团 François Dassa 法国电力集团 Jac Goodman 美国能源部 Hiroyuki Goto 核能署 Volker Holubetz Esa Hyvarinen 奥地利联邦气候保护、环境、能源、交通、创新 和技术部 富腾 Jan Horst Keppler 核能署 Ken Koyama 日本能源经济研究所 King Lee 世界核协会 François Lévêque 国立巴黎高等矿业学校 William D. Magwood IV 核能署 Kris McCoy 澳大利亚工业部 Manabu Nabashima 日本外务省 Ritika Nandekeolyar 加拿大全球事务部 David Newbery 英国剑桥大学 Tomasz Nowacki 波兰气候与环境部 Reelika Runnel 爱沙尼亚环境部 Barış Sanli 土耳其能源与自然资源部 Antonia Vaya Soler 核能署 Markus Wrake 瑞典能源行业研发中心 Sheng Zhou 清华大学 波兰气候与环境部 参与本报告编制的个人和组织对报告中的意见和判断不承担任何责任。所有失误疏漏 Page | 5 IEA. All rights reserved. 均由国际能源署全权负责。 政策建议 核电与保障能源转型 执行摘要 核能新曙光？ 核能可以助力能源部门更加快速、安全地摆脱未减排化石燃料。面对当今全球能源危 机，减少对进口化石燃料的依赖已成为能源安全的首要任务。气候危机问题也同样严 峻。要在本世纪中叶实现温室气体净零排放，就必须迅速彻底实现发电和供热脱碳。 核能运营设施如今遍布 32 个国家，装机容量达到 413 吉瓦（GW），每年可减少全球 排放量 1.5 吉吨（Gt）、全球天然气需求 1800 亿立方米，有利于实现上述两个目标。 虽然风能和太阳能光伏预计将成为取代化石燃料的主力，但这需要有可调度资源作为 补充。核能是当今仅次于水电的第二大低排放发电能源，且具有可调度性和增长潜力。 对于接受核能的国家，有利于在确保降低排放的同时实现电力系统安全和多元化。 发达经济体已失去市场领先地位。尽管发达经济体拥有的核电装机容量占全球近 70%， 但相关投资已现停滞，且新项目预算和进度都与预期目标相距甚远。因此，项目研发 模式和首选设计方案也发生变化。在 2