“十四五”时期山东省绿色发展 策略及路径研究 摘要 Studies on Shandong Province's Green Development Strategy and Path for the 14th Five Year Plan 山东省科学院生态研究所 2022.3 Ecology Institute of Shandong Academy of Sciences March 2022 ! ! 本项目通过对山东省进行绿色发展水平分析、绿色发展短板影响 因素分析，研究提出“十四五”时期山东省绿色发展的主要目标和行动 计划，以期为山东省全方位、整体性绿色转型提供明确的方向指引， 为山东省政府相关部门研究制定绿色发展相关决策提供重要支撑。 !"#$%&'()*+,“十四五”时期，山东省经济发展已由高速增长转向高质量发展阶 段，生态文明建设进入攻坚期、窗口期，碳达峰进入关键期，迫切需 要转变发展方式、生产方式、生活方式，加快形成节约资源和保护环 境的绿色发展方式。 !"#$%&'“()*+,”-./012建立绿色发展模式， 能够有效推动山东融入新发展格局、推动经济发展绿色低碳转型、推 动黄河流域生态保护和高质量发展。 !"#$%&'345#$-67892推动绿色发展，有利于 形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，加快发 展方式绿色低碳转型，促进高质量发展。 !"#$%:;&'<=>-?@AB2实施绿色发展，能够有 效提高能源利用效率，减少化石能源消费总量，推动如期实现碳达峰、 碳中和目标。 !"#$%CDEFGHIJ-./KL2加快绿色发展，统筹 推进高质量发展和高水平保护，提供更多优质生态产品，能够更好满 足人民群众对天蓝、地绿、水清良好生态环境的需要。 ."/01%&'(2345 MNOPQRS-TU 绿色发展水平评价指标体系由资源利用、环境治理、环境质量、 增长质量、绿色创新、绿色生活 6 个一级指标，27 个二级指标构成， 1 见图 1。 傀耽氏裤 掣惚氛 检 傀耽氏裤 掣惚氛 傀耽氏裤 掣惚氛 氏 黢 旌痤嚆 蘩掾火钻 茼辩 黢 置璋樽 闻晶氛 为 鞯 阔茼辩 阔 痫裤颊 掂 此 向衤 氏 为 掠 刹 珐 绽 说 颇 俭瓒需昌III 掂 氏 惊V 胆 胆 掂 乘舒氏裤 掣惚氛 闻 虹胆嘏 乘舒淋疬 疰轰 敝掣辩戥警 忌 出弊茼辩创辩R&D 茼辩闻晶氛 嫁颏 痹乘生沪编检 哞璋裤 & ' ( ) 四瘦 阔 彀隹 靠 贤 痹乘晟蹉弘吼车 图1 绿色发展水平评价指标体系 本项目在构建绿色发展水平评价指标体系时的主要思考和创新 性：一是摒弃有资源禀赋和地域属性的指标，比如森林覆盖率、海洋 保护区面积等，避免因地理位置和自然环境造成的评价结果片面性； 二是在指标选取上，尽可能减少反映年度变化率的指标，以年度变化 率呈现的指标，无法公平公正地评价绿色发展工作成效；三是不同层 级指标选取原则不同，细分一级指标，能够提高在不同领域评价结果 的精确度，二级指标考虑综合性、代表性，避免指标过多对评价结果 2 造成干扰。 MVOWXYZGWX[\ 考虑黄河流域生态保护和高质量发展国家战略带给山东省的发 展机遇，选择沿黄九个省（区）以及经济发展总量和水平较高的浙江 省、江苏省、广东省三个省份、共计十二个省（区）进行绿色发展水 平评价分析比较。 评价基准年为 2019 年，各项指标数据来源于中国能源统计年鉴、 国家统计年鉴、各省份统计年鉴、各省生态环境状况公报等，部分数 据依据上述来源间接计算获取。 绿色发展指标评价体系采用综合指数法进行测算，27 个二级评 价指标按照资源环境约束性指标、规划中提出的绿色发展主要监测评 价指标、其他绿色发展重要监测评价指标三个类型进行分类，权数之 比 3:2:1。 M(O!"#$]^WX_` 依据上述方法，计算得出参评省份的资源利用指数、环境治理指 数、环境质量指数、增长质量指数、绿色创新指数、绿色生活指数， 汇总得出参评省份的绿色发展水平指数，评价结果见图 2。 资源利用 8.5 11.6 环境治理 环境质量 增长质量 11.4 7.4 11.6 10.3 8.6 11.3 10.4 7.6 8.3 8.7 8.4 9.7 9.7 6.5 7.6 7.9 6.7 8.1 8.1 6.8 8.4 8.1 25.3 23.3 23.1 25.3 19.1 26.1 22.3 19.7 9.5 11.0 10.1 11.3 12.0 12.3 11.6 13.2 26.4 26.2 25.6 25.4 25.8 22.4 25.7 25.8 浙江 92.6 广东 89.8 江苏 89.2 四川 86.6 山东 84.7 甘肃 82.9 陕西 82.5 河南 82.1 图2 绿色创新 绿色生活 5.9 7.1 8.1 6.6 7.5 8.3 26.5 16.7 6.5 7.6 8.4 7.2 8.3 8.3 19.7 19.7 10.0 10.3 19.3 24.1 21.3 19.2 青海 77.7 山西 76.3 内蒙古 73.5 宁夏 73.1 13.0 10.9 十二个省（区）绿色发展评价结果 3 在参与评价的十二个省（区）中，2019 年山东省绿色发展水平 指数排名第五，在沿黄九省（区）中排名第二。在绿色发展的不同领 域，山东省既有发展优势，也存在明显的发展短板。 绿色发展优势：一是污染治理投入较高，污染物排放总量减少幅 度较大，生态环境质量持续改善；二是绿色生活基础设施布局较为完 善，绿色发展支撑作用较强。 绿色发展短板：一是能源及土地资源利用效率和先进省份有较大 差距；二是空气质量、地表水质量与良好生态环境还有较大距离；三 是经济发展质效水平还有待进一步提升；四是创新绩效较低，产出效 率不高。 MaObcd!"#$efghij 针对发展短板，深挖问题成因，为“十四五”山东省绿色发展目标 和路径提出提供重要支撑。 1、资源利用水平有待提高 产品能效尚有较大提升空间：在山东省两高企业中，产品能耗高 于《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021 年版）》 基准值或者标准限定值的落后企业数量占 14%，优于标杆值或者标准 先进值的领先企业数量占 32%，处于两者之间中游水平的企业数量超 过一半，说明产品能效还存在较大提升空间。 产能过剩制约能效提高：山东省传统高耗能行业企业较多，水泥 熟料、电解铝、平板玻璃等行业产能过剩，不能满负荷生产，导致单 位产品能耗偏高。 亩产效益较低：2020 年，山东省单位建设用地 GDP 产出为 16.7 万元/亩，与广东省（35.4 万元/亩）、浙江省（32 万元/亩）、江苏省 （29 万元/亩）有较大差距。 4 2、环境质量仍需持续改善 能源消费量大、结构不优：2020 年，山东省能源消费总量占全 国能源消费总量比重为 8.4%，据全国第一；煤炭消费占比 66.84%， 比全国平均水平约高 10 个百分点。高碳化石能源消费造成大气环境 质量较差。 水污染治理投入较低： 山东省工业能耗排放占比高，“十三五” 期间，山东省工业污染治理投资主要集中在废气领域，占比高达 74%， 废水领域投资仅为 10%。 3、经济绿色转型任重道远 结构调整任务艰巨：2020 年，山东省增加值占规模以上工业比 重较高的 10 个行业，6 个为高耗能行业。 经济发展质量有待提升：2020 年，山东省地方一般公共预算收 入占地区生产总值的比重为 9.0%，与广东省 11.7%相差 2.7 个百分点； 山东省税收占地区生产总值比重为 6.5%，与浙江省 9.7%相差 3.2 个 百分点。 4、创新绩效水平有待加强 研发投入强度有待提高：2020 年，山东研究与试验发展经费占 地区生产总值比重为 2.3%，在 31 个省市自治区中排名第 9 位。 研发投入结构有待优化调整：山东基础研究支出占比为 3.0%， 低于全国 6.0%的平均水平。 创新体系效能有待提升：2020 年，山东省每亿元研究与试验发 展经费投入产出 142 项国内专利，在 31 个省市自治区中排名第 17 位。 6"78/0%&'(“9:;8” 针对山东的短板问题，研究提出实施经济发展提质增效行动、资 5 源利用效率提升行动、生态环境质量持续改善行动、绿色低碳科技创 新行动。通过实施“四大行动”，补短板、强弱项，切实推动山东省绿 色发展水平显著提升，助力实现“黄河流域绿色发展新标杆”目标。 MNOklmnopqrst 以提高资源利用效率为核心，推动资源利用方式转变，降低能源、 水、土地消耗强度，以尽可能少的资源支撑经济社会持续健康发展。 1、提高能源利用效率 提高重点领域和重点行业能效水平。深化工业、建筑、交通等领 域和公共机构节能，推动 5G、大数据中心等新兴领域能效提升。聚 焦煤电、钢铁、电解铝等高耗能行业，提升工业能耗产出水平。推动 建筑用能结构优化，加快提升建筑能效水平。构建绿色低碳运输体系， 提升交通运输节能降碳能力。 促进煤电提质增效。通过节能改造、淘汰落后等措施，提升煤电 机组能效水平，到 2025 年，煤电机组供电煤耗降至 300 克标准煤/千 瓦时左右。 加快工业低温余热利用。提高电力、钢铁、有色、石化等行业的 乏汽、排渣余热、烟气余热等资源利用能力。加快供热体制改革，推 进管网建设运营与热源供应脱钩。 2、严格水资源节约利用 促进农业节水增效。深入推进农业水价综合改革，建立农业用水 精准补贴和节水奖励机制。扩大节水灌溉规模，以大中型灌区为重点， 推进灌溉体系现代化改造，实施引黄灌区农业节水工程，打造高效节 水灌溉示范区。 强化工业节水减排。全面提升工业用水重复利用率。严格高耗水 行业用水定额管理，提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和产 6 业有序退出。 实施城镇节水降损。建立健全城镇供水价格形成机制和动态调整 机制，不断完善居民用水阶梯水价、非居民用水超定额加价制度等措 施。强化雨水、污水等非常规水资源化利用。 3、推动土地高效利用 提高建设用地利用效率。完善长期租赁、先租后让、租让结合、 弹性年期等产业用地供应方式。加快批而未供土地消化利用，鼓励引 导低效用地进入土地二级市场流转。 积极推进土地混合利用。推进建设用地多功能开发，推动不同产 业用地类型合理转换。完善混合用地实施机制，探索公益性和经营性 设施混合的土地供应制度。 MVOJuvw45xyz{st 深化大气环境、水环境、土壤环境